糾結(jié)多年，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征日程終被敲定在2012年。
一位財(cái)政部稅政管理方面的官員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，年初財(cái)政部已將這一稅種開(kāi)征列入其今年的工作日程表。目前財(cái)政部正在為出臺(tái)這一稅種做最后的完善工作。
全國(guó)范圍開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（下稱環(huán)境稅）勢(shì)在必行。
該稅種開(kāi)征后，將被納入地方稅種，所得稅款除按有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)外，主要由地方財(cái)政統(tǒng)一收支，以補(bǔ)充地方財(cái)政在污染治理方面的資金需求。
除了國(guó)內(nèi)自身對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政稅收調(diào)節(jié)需求，歐盟年初強(qiáng)推航空碳排放稅，也加速了中國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅。
目前中國(guó)旅歐航班僅次于美國(guó)，為世界第二大國(guó)，“我們飛往歐洲的航班比其飛到中國(guó)的航班多出幾倍，因此即使向歐盟征收航空碳排放稅，中國(guó)照樣吃虧。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員董焰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，只有開(kāi)征環(huán)境稅才能對(duì)等，可利用中國(guó)是世界原材料供應(yīng)基地和加工廠的優(yōu)勢(shì)，把碳排放征收細(xì)化到生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。
環(huán)境稅此時(shí)拋出，亦不算倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。
湖北省黃石市作為試點(diǎn)已運(yùn)行了一年多。黃石市地方稅務(wù)局的工作人員向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，“我們的確在開(kāi)展征繳環(huán)境稅的工作，而且有一段時(shí)間了。”事實(shí)上，湖北省此前就采取地方稅務(wù)部門(mén)代收的形式征繳排污費(fèi)，湖北省地稅部門(mén)甚至還擬定了環(huán)境稅這一征繳核算科目。
不過(guò)，由于國(guó)民生產(chǎn)和生活還不可能在“十二五”期間內(nèi)完全擺脫火電，而且民眾也不滿石化產(chǎn)品的持續(xù)漲價(jià)，因此，一直以來(lái)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部都認(rèn)為還不到開(kāi)征環(huán)境稅的時(shí)機(jī)。兩部委同意在2012年開(kāi)征，與歐盟碳排放稅壓力相關(guān)，前述財(cái)政部官員表示，“我們清醒地認(rèn)識(shí)到，只有同時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅才能對(duì)抗歐盟航空碳排放稅，以此來(lái)最大限度地為中國(guó)謀求對(duì)外貿(mào)易條件對(duì)等。”
逼出來(lái)的“費(fèi)改稅”
黃石市，湖北省第二大城市，也是重工業(yè)和冶金工業(yè)密集地。
在位于花湖大道上的黃石市地方稅務(wù)局二樓服務(wù)大廳內(nèi)，一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，黃石市的環(huán)境稅，地稅局只有收稅的權(quán)力，核定征收比例的權(quán)力在黃石市環(huán)保局，“每次征收，都是市環(huán)保局將核定好的征收文件通過(guò)一定的程序傳遞過(guò)來(lái)，我們依據(jù)該文件征收。”
黃石市試點(diǎn)開(kāi)征環(huán)境稅的目的，其實(shí)是為了對(duì)湖北省原有普遍存在的排污費(fèi)征收不足進(jìn)行補(bǔ)救的一個(gè)方式。
黃石市環(huán)保局一位核定環(huán)境稅征收任務(wù)的負(fù)責(zé)人介紹，“前些年，尤其是2006年湖北省排污費(fèi)的收繳能力比較低，一直達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，迫使湖北省將其納入地方稅收征管范圍，以確保排污費(fèi)的征繳。”
湖北省于2007年9月發(fā)布《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，第二年又補(bǔ)充出臺(tái)《湖北省城市污水處理費(fèi)征收使用暫行辦法》。征收的項(xiàng)目有污水排污費(fèi)和污水超標(biāo)排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi),征收對(duì)象是所有涉及這幾種污染物排放的單位和個(gè)體工商戶。
黃石市于2008年1月1日開(kāi)始將原來(lái)的與全國(guó)統(tǒng)一名稱的排污費(fèi)，正式改用環(huán)境稅稅目進(jìn)行試征，并由該市地稅局的規(guī)費(fèi)管理科負(fù)責(zé)催繳與征收的統(tǒng)籌。
為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，省政府和黃石市地方政府都多次促成環(huán)保和稅務(wù)聯(lián)席會(huì)議座談，確保排污費(fèi)核定、征繳暢通，同時(shí)還責(zé)令當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門(mén)與審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。
在排污費(fèi)改稅上，湖北省最大的突破是：避免了地方政府在招商引資時(shí)，用減免排污費(fèi)作為給投資企業(yè)的福利。根據(jù)《稅法》，如果不按時(shí)交稅屬違法，嚴(yán)重者要依法追究刑事責(zé)任。但是排污費(fèi)則沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。
另外，將原本由環(huán)保部門(mén)一家獨(dú)攬的排污費(fèi)核定與征收大權(quán)一分為二，排污核定權(quán)仍歸環(huán)保部門(mén)，縣級(jí)以上地區(qū)排污費(fèi)征收權(quán)則移交給了各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)。由此，該項(xiàng)繳費(fèi)無(wú)需再走由環(huán)保部收繳后上交國(guó)家財(cái)政部賬戶再下?lián)艿那鷱剑侵苯舆M(jìn)入到地方財(cái)政，不但減少了中間流程，也相對(duì)明確了支配者及用途。
由于稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的程序相對(duì)完善，“費(fèi)改稅”可使企業(yè)節(jié)省與政府機(jī)構(gòu)打交道的成本，企業(yè)納稅過(guò)程中的權(quán)利也更有保障。
不過(guò)，環(huán)境稅的征收周期是，縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)，對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量按月或按季度進(jìn)行核定，核定工作應(yīng)當(dāng)在接到排污申報(bào)后下月或下季度起十日內(nèi)完成。“這增加了基層人員不少負(fù)擔(dān)，像我們部門(mén)總共十來(lái)個(gè)人，卻要管黃石市區(qū)內(nèi)的那么多家企業(yè)，又要核征計(jì)算，根本忙不過(guò)來(lái)。” 黃石市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)吳穎說(shuō)。
由此可見(jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)征收環(huán)境稅前，需要考慮征管工作是否能夠到位。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法稅法研究室主任翟繼光指出，需要考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)是否有足夠的人員配備、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，黃石之后，湖北省已確定2012年在武漢“8+1”城市經(jīng)濟(jì)圈（武漢為圓心，直徑100公里內(nèi)的區(qū)域）范圍內(nèi)征收環(huán)境稅。
企業(yè)、消費(fèi)者各付代價(jià)
環(huán)境稅被中央政府層面所關(guān)注，始于中國(guó)農(nóng)工民主黨在2009年3月“兩會(huì)”的一份提案，當(dāng)年3月11日，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍證實(shí)，環(huán)保部正在與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題。此后，財(cái)政部連續(xù)發(fā)聲，先是在2011年明確表示同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。
2012年3月18日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在 “中國(guó)發(fā)展高層論壇”年會(huì)上表示，2012年要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，環(huán)境稅開(kāi)征以后，火電、鋼鐵、煤炭、石化、冶金等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)將由于其自身的生產(chǎn)及技術(shù)特性首當(dāng)其沖地迎來(lái)成本增加。但現(xiàn)實(shí)的局面是，上述有些產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)早已薄得不堪一擊,或者已在虧損，稅負(fù)的增加必將加速這些行業(yè)從中國(guó)工業(yè)體系中出局。
翟繼光認(rèn)為，全國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅前，要衡量與排污費(fèi)相比，是否增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)不會(huì)有抵觸情緒，也不會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格有明顯變動(dòng)。
另外，環(huán)境稅在一般意義上屬于間接稅，間接稅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題。環(huán)境稅的理念是將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，由此會(huì)將其計(jì)入企業(yè)成本中，并以產(chǎn)品價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，因而實(shí)質(zhì)上由消費(fèi)者支付。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法學(xué)院專家曹明德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，國(guó)內(nèi)的環(huán)境稅實(shí)質(zhì)是“費(fèi)改稅”。
同理，企業(yè)繳納的排污費(fèi)實(shí)際上早已轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者。環(huán)境稅不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。而不征收環(huán)境稅，企業(yè)的外部成本將由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，而公共財(cái)政源于納稅人的錢。
由于環(huán)境稅具有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)嫁性，翟繼光建議，“在設(shè)計(jì)稅率時(shí)不宜過(guò)高，否則，相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)有明顯的上漲，這種上漲又必然推動(dòng)CPI的上漲，不利于國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)削弱中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,環(huán)境稅主要用來(lái)進(jìn)行污染治理，因此，企業(yè)繳納的環(huán)境稅總額應(yīng)當(dāng)與國(guó)家治理污染的開(kāi)支保持大體一致。”
湖北稅務(wù)部門(mén)也曾提出實(shí)施統(tǒng)一征繳稅率，但是考慮到各企業(yè)排污種類、數(shù)量，以及具體行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不同，最終，湖北省政府還是決定保留依據(jù)排放量核定征收額度的辦法。
“以污水排放費(fèi)為例，征收主要依據(jù)企業(yè)所排放的污水是否需要進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施來(lái)排放和處理。如是，就按照三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。但如果企業(yè)所排出的污水沒(méi)有超標(biāo)，或者排出來(lái)的污水因?yàn)槟撤N原因，如所在地沒(méi)有市政污水處理廠等，從而不能進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施，就按照沒(méi)有污染的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定收費(fèi)。”吳穎介紹，一般來(lái)說(shuō)，通常是根據(jù)企業(yè)污水超標(biāo)濃度和排水量計(jì)算單位水體內(nèi)的污染超標(biāo)程度來(lái)確定收費(fèi)，一般來(lái)說(shuō)0.7元一個(gè)當(dāng)量。當(dāng)量即指排放的污水中1升所含的污染物的克數(shù)。
由于稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的程序相對(duì)完善，“費(fèi)改稅”可使企業(yè)節(jié)省與政府機(jī)構(gòu)打交道的成本，企業(yè)納稅過(guò)程中的權(quán)利也更有保障。
不過(guò)，環(huán)境稅的征收周期是，縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)，對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量按月或按季度進(jìn)行核定，核定工作應(yīng)當(dāng)在接到排污申報(bào)后下月或下季度起十日內(nèi)完成。“這增加了基層人員不少負(fù)擔(dān)，像我們部門(mén)總共十來(lái)個(gè)人，卻要管黃石市區(qū)內(nèi)的那么多家企業(yè)，又要核征計(jì)算，根本忙不過(guò)來(lái)。” 黃石市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)吳穎說(shuō)。
由此可見(jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)征收環(huán)境稅前，需要考慮征管工作是否能夠到位。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法稅法研究室主任翟繼光指出，需要考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)是否有足夠的人員配備、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，黃石之后，湖北省已確定2012年在武漢“8+1”城市經(jīng)濟(jì)圈（武漢為圓心，直徑100公里內(nèi)的區(qū)域）范圍內(nèi)征收環(huán)境稅。
企業(yè)、消費(fèi)者各付代價(jià)
環(huán)境稅被中央政府層面所關(guān)注，始于中國(guó)農(nóng)工民主黨在2009年3月“兩會(huì)”的一份提案，當(dāng)年3月11日，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍證實(shí)，環(huán)保部正在與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題。此后，財(cái)政部連續(xù)發(fā)聲，先是在2011年明確表示同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。
2012年3月18日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在 “中國(guó)發(fā)展高層論壇”年會(huì)上表示，2012年要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，環(huán)境稅開(kāi)征以后，火電、鋼鐵、煤炭、石化、冶金等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)將由于其自身的生產(chǎn)及技術(shù)特性首當(dāng)其沖地迎來(lái)成本增加。但現(xiàn)實(shí)的局面是，上述有些產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)早已薄得不堪一擊,或者已在虧損，稅負(fù)的增加必將加速這些行業(yè)從中國(guó)工業(yè)體系中出局。
翟繼光認(rèn)為，全國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅前，要衡量與排污費(fèi)相比，是否增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)不會(huì)有抵觸情緒，也不會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格有明顯變動(dòng)。
另外，環(huán)境稅在一般意義上屬于間接稅，間接稅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題。環(huán)境稅的理念是將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，由此會(huì)將其計(jì)入企業(yè)成本中，并以產(chǎn)品價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，因而實(shí)質(zhì)上由消費(fèi)者支付。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法學(xué)院專家曹明德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，國(guó)內(nèi)的環(huán)境稅實(shí)質(zhì)是“費(fèi)改稅”。
同理，企業(yè)繳納的排污費(fèi)實(shí)際上早已轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者。環(huán)境稅不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。而不征收環(huán)境稅，企業(yè)的外部成本將由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，而公共財(cái)政源于納稅人的錢。
由于環(huán)境稅具有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)嫁性，翟繼光建議，“在設(shè)計(jì)稅率時(shí)不宜過(guò)高，否則，相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)有明顯的上漲，這種上漲又必然推動(dòng)CPI的上漲，不利于國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)削弱中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,環(huán)境稅主要用來(lái)進(jìn)行污染治理，因此，企業(yè)繳納的環(huán)境稅總額應(yīng)當(dāng)與國(guó)家治理污染的開(kāi)支保持大體一致。”
湖北稅務(wù)部門(mén)也曾提出實(shí)施統(tǒng)一征繳稅率，但是考慮到各企業(yè)排污種類、數(shù)量，以及具體行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不同，最終，湖北省政府還是決定保留依據(jù)排放量核定征收額度的辦法。
“以污水排放費(fèi)為例，征收主要依據(jù)企業(yè)所排放的污水是否需要進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施來(lái)排放和處理。如是，就按照三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。但如果企業(yè)所排出的污水沒(méi)有超標(biāo)，或者排出來(lái)的污水因?yàn)槟撤N原因，如所在地沒(méi)有市政污水處理廠等，從而不能進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施，就按照沒(méi)有污染的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定收費(fèi)。”吳穎介紹，一般來(lái)說(shuō)，通常是根據(jù)企業(yè)污水超標(biāo)濃度和排水量計(jì)算單位水體內(nèi)的污染超標(biāo)程度來(lái)確定收費(fèi)，一般來(lái)說(shuō)0.7元一個(gè)當(dāng)量。當(dāng)量即指排放的污水中1升所含的污染物的克數(shù)。
在黃石，所有的制造類企業(yè)為配合排污核算，需要安裝水、氣、噪音等一系列的監(jiān)控設(shè)施，這使企業(yè)增加100多萬(wàn)元的成本。
另外，如果企業(yè)自行進(jìn)行污水處理后符合標(biāo)準(zhǔn)，排放則不收費(fèi)。但目前尚無(wú)政策補(bǔ)貼自建污水處理機(jī)制的企業(yè)，僅對(duì)一些由于歷史原因造成的老污染企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，促使其加快改造以減少污染。
稅費(fèi)用于何處
未來(lái)征收的環(huán)境稅稅款將由地方財(cái)政統(tǒng)一收支，以增強(qiáng)地方財(cái)政的治污經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
“有了更多的錢，地方政府可以做更多的事。”前述財(cái)政部官員表示，按照中國(guó)現(xiàn)有法制體系，早已定格不論是排污費(fèi)還是環(huán)境稅，未來(lái)的主要用途都將以環(huán)境治理及治理技術(shù)改進(jìn)為方向。
湖北省收繳上來(lái)的排污費(fèi)（目前僅黃石市稱環(huán)境稅）按照共享稅的分配原則，以10％、15％和75％的比例分別繳中央、省財(cái)政廳和市縣甚至更低級(jí)地方政府管理的資金庫(kù)，作為中央、省、地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上火電企業(yè)的排污費(fèi)例外，其繳納的資金10％歸入中央財(cái)政，90％歸入省級(jí)財(cái)政。
環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)污染源脫硫脫硝、治理補(bǔ)助、區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用，還有監(jiān)控、信息、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教等能力建設(shè)投資，以及國(guó)務(wù)院和湖北省政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目，也包括上述項(xiàng)目的貸款貼息支出。
據(jù)吳穎介紹，在黃石市每年征繳的2000多萬(wàn)元環(huán)境稅中，會(huì)按比例每年提取五六百萬(wàn)元作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于重污染企業(yè)治污的財(cái)政補(bǔ)貼。
不過(guò)，將環(huán)境稅直接劃給地方財(cái)政的支出范疇，也必然存在著死角。
最直接的影響是，由于行政地域劃分特點(diǎn)，將導(dǎo)致本省或者地區(qū)內(nèi)的污染改善，或者污染地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償支出，容易調(diào)撥資金，“而對(duì)于同水源或者同資源的相關(guān)聯(lián)省市地區(qū)，則面臨無(wú)法控制和難以共建的局面”。北京科技大學(xué)文法學(xué)院法律系副主任張家盛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析。
例如，同處于長(zhǎng)江流域，貴州省赤水河作為長(zhǎng)江一條無(wú)污染的支流，當(dāng)?shù)乇灰笙拗乒I(yè)發(fā)展，以保護(hù)下游水質(zhì)，下游地區(qū)則應(yīng)給予其相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。最佳策略就是將下游相關(guān)地方的環(huán)境稅收入補(bǔ)貼過(guò)來(lái)。但是，被各地方政府把持的環(huán)境稅費(fèi)將很難跨地區(qū)協(xié)調(diào)。
張家盛認(rèn)為，“應(yīng)按比例由各相關(guān)地區(qū)分擔(dān)水源地的損失，這樣無(wú)污染的上游地區(qū)有了好處，環(huán)保也有了動(dòng)力。如果用在治理污染上，則實(shí)際上懲罰了沒(méi)有污染的地方，這樣下去，環(huán)境稅豈不最終成為環(huán)境自殺式的稅收了？”
但現(xiàn)實(shí)是，流域補(bǔ)償問(wèn)題在中國(guó)已糾結(jié)多年，江西、貴州等守住了一汪清水的省區(qū)呼吁多年無(wú)果，借環(huán)境稅解開(kāi)此結(jié)并不樂(lè)觀。
針對(duì)如何確保環(huán)境稅稅收真正用到治理污染上，翟繼光表示，稅法的基本原則之一是“稅收法定”原則，即如果沒(méi)有相應(yīng)法律做前提，國(guó)家則不能征稅，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。
因此，要開(kāi)征環(huán)境稅必須制定《環(huán)境保護(hù)稅法》才能保證稅收過(guò)程以及結(jié)果的公平。也可由國(guó)務(wù)院制定《環(huán)境保護(hù)稅暫行條例》，待條件成熟時(shí)再制定《環(huán)境保護(hù)稅法》。
“其實(shí)（環(huán)境稅）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用。”曹明德說(shuō)，稅收起著杠桿的作用，環(huán)境稅實(shí)質(zhì)是在用經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)的生產(chǎn)方式，湖北的做法值得在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。征收環(huán)境稅有利于商業(yè)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)清潔能源的使用，抑制高污染生產(chǎn)，改變目前以犧牲環(huán)境為代價(jià)刺激經(jīng)濟(jì)的方式。
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