今年6月5日，是第41個(gè)世界環(huán)境日。當(dāng)人們以各種方式迎接這一環(huán)保節(jié)慶時(shí)，一個(gè)個(gè)不和諧之音卻在耳畔響起：秸稈焚燒致使空氣質(zhì)量“極度毒害”；惡臭霉變的洋垃圾漂洋過海悄悄入侵；“限塑令”整整走過了4年的尷尬之路……這一切，不禁發(fā)人深思：何時(shí)不再讓“環(huán)境日”面臨種種“環(huán)保尷尬”？
頻現(xiàn)“臟天”，又是秸稈在惹禍
6月3日23點(diǎn)，新浪博友@花滿南京貼出一份全國各大城市空氣污染指數(shù)排行榜，其中江蘇7個(gè)城市擠進(jìn)了前十名，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、南京、連云港位居前五名，污染指數(shù)分別為195、167、146、135、115。記者獲悉：6月4日凌晨江蘇5城市現(xiàn)“臟天”主要是焚燒秸稈惹的禍！
就在上周二晚上，南京也因?yàn)榻斩挿贌欢让腥珖?20個(gè)城市污染第一名。南京市環(huán)保局長韋昌明告訴記者，5月29日晚19時(shí)因南京雨前氣壓低、擴(kuò)散條件差，加上周邊焚燒秸稈，南京空氣質(zhì)量確實(shí)較差。
每年5月底6月初、9月底10月初，南京都會出現(xiàn)空氣質(zhì)量下滑或者空氣污染天，這多由焚燒秸稈引起。
昨天下午4點(diǎn)半，記者連線蘇北環(huán)境保護(hù)督查中心黃忠泉的時(shí)候，他跟同事們正在淮安督查秸稈禁燒工作。短短一周時(shí)間里，黃忠泉已經(jīng)記不起和同事們沿著高速路跑了多少趟了，在10個(gè)人管轄的4萬平方公里地域上，遇到火點(diǎn)他們就要通報(bào)給地方上的環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)，及時(shí)進(jìn)行撲滅。
黃忠泉說，過去被當(dāng)做寶貴資源的秸稈，如今成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，要么還田，要么發(fā)電，要么一燒了之，“用機(jī)器打碎了然后還田，成本太高不說，還給后續(xù)的種植帶來麻煩，至少需要多用拖拉機(jī)耙兩遍，以防秸稈纏耙齒。運(yùn)到發(fā)電廠，一畝收益僅十幾塊錢，利益空間少，有的還要倒貼電廠。土地里一年撈不出多少錢，農(nóng)民勢必不愿用經(jīng)濟(jì)利益處理社會利益。”
蘇南整體情況要好很多。蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心程煒告訴記者，雖然在溧陽、金壇、丹陽等地也發(fā)現(xiàn)了不少火點(diǎn)，但比起去年已好轉(zhuǎn)了很多。
“蘇南秸稈產(chǎn)生量比蘇中、蘇北要少，綜合利用率也在逐年提高，去年平均達(dá)到85%左右，而今年提出的目標(biāo)為90%。”在程煒看來，秸稈禁燒做好督查工作的同時(shí)，政府扶持不能缺位。去年常熟秸稈利用率達(dá)到93%，主要是因?yàn)榈胤秸畯膭趧?wù)市場招募人員，沿路收集各家各戶的秸稈，并給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，“常熟把‘秸稈收到車子上’，這在農(nóng)業(yè)人口少的地方極有推廣意義。”
在采訪中，地方上不止一位環(huán)保局長和環(huán)保監(jiān)察隊(duì)長向記者抱怨：強(qiáng)行禁燒只能治標(biāo)不能治本。與其每天出動大量的執(zhí)法人員與執(zhí)法車，不如把這些費(fèi)用補(bǔ)貼給農(nóng)民，真正為秸稈找尋一條出路，做到堵疏結(jié)合。
4000噸“洋垃圾”，再顯環(huán)保漏洞
6月1日，張家港港區(qū)碼頭，30個(gè)特殊的集裝箱貨柜將發(fā)往荷蘭。這些“貨物”之所以特殊，就在于它們是南京海關(guān)查獲的特大固體廢物走私案中的一部分“洋垃圾”，當(dāng)天依法被退運(yùn)回發(fā)貨國。
時(shí)間回到2011年12月。南京海關(guān)緝私局接到線索，稱懷疑裝有城市生活垃圾、廢紙、廢塑料及其他廢物的10個(gè)集裝箱已從荷蘭出發(fā)，即將運(yùn)抵張家港口岸，而線索中提到的“生活垃圾等”，屬于我國明文規(guī)定禁止進(jìn)口的固體廢物。南京海關(guān)緝私局立即成立專案工作組。
12月29日，一份申報(bào)品名為“廢舊報(bào)紙”、總數(shù)為30個(gè)集裝箱的進(jìn)口報(bào)關(guān)單遞到了張家港海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場。海關(guān)關(guān)員和緝私警察隨即依法對這些集裝箱進(jìn)行徹底查驗(yàn)。據(jù)現(xiàn)場查驗(yàn)的海關(guān)緝私警察回憶，當(dāng)時(shí)整個(gè)集裝箱形同一個(gè)打翻的巨大垃圾桶，發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等各種城市生活垃圾散落一地！
剖解案件，背后顯露出巨大的利益鏈條，更暴露出一些人環(huán)保觀念的極度淡漠。據(jù)介紹，走私分子進(jìn)口境外城市垃圾的目的主要是在國內(nèi)分揀后銷售牟利。他們以極低價(jià)格購買后，入境組織工人分揀，分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)到每噸2000元以上，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價(jià)每噸4000元以上，而其余絕大多數(shù)不可利用的城市垃圾則被荒棄，對生態(tài)環(huán)境及人體健康造成難以估量的損害。
省固廢中心主任方彬彬解釋說，并非所有的廢物都不能進(jìn)口，但是，沒有進(jìn)行分揀、混合的生活生產(chǎn)垃圾屬于一般意義上的“洋垃圾”，是完全被禁止入關(guān)的。而據(jù)了解，一些不合法的小作坊，則從事著“洋垃圾”的再處理，他們甚至能通過回收利用生產(chǎn)出喝水的紙杯，這些未經(jīng)消毒的“三無”產(chǎn)品，消費(fèi)隱患極大。
走私“洋垃圾”的現(xiàn)象屢禁不絕。是無法可依嗎？不是；是沒有處罰嗎？也不是。但是，相比巨大的利益誘惑，此類犯罪的違法成本依然偏低。
“真要堵住‘洋垃圾’，海關(guān)與環(huán)保等多個(gè)部門的聯(lián)動執(zhí)法必不可少。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，固廢進(jìn)口至少涉及境外裝船前檢驗(yàn)、入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、海關(guān)查驗(yàn)及環(huán)保部門監(jiān)管等四個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，只有各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、通力合作才能有效提高固廢進(jìn)口的監(jiān)管效能。
“相比之下，國外卻甚少發(fā)生垃圾進(jìn)口現(xiàn)象，就是緣于法制和監(jiān)管制度的健全。”
四年限塑，一路遭遇執(zhí)行尷尬
6月3日，南京月牙湖菜場。市民王女士買了一大堆蔬菜、水果，“收獲”了七八個(gè)大小不一的塑料袋。“這種超薄的塑料袋也沒什么大用，只能當(dāng)垃圾袋用。”她說，“家里從來沒買過垃圾袋，只用買菜的袋子就足夠了。”
2008年6月1日“限塑令”實(shí)施以來，整整走過了四個(gè)年頭。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四年的限塑，遭遇著執(zhí)行尷尬。
除了超市以外，“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場、水果攤、小吃攤點(diǎn)、批發(fā)市場都如一紙空文。王先生是月牙湖菜場的蔬菜批發(fā)大戶，一到雙休日，兩臺收銀機(jī)前排著長隊(duì)，“一天下來，估摸著能用掉六七百個(gè)塑料袋。”據(jù)稱，“限塑令”剛實(shí)施那會兒，工商等部門的人偶爾還來查一查，現(xiàn)在基本上沒人管了。
南京一家大型超市的負(fù)責(zé)人說，實(shí)施限塑令，對商家是有好處的，節(jié)省了給消費(fèi)者提供塑料袋的費(fèi)用，但超市內(nèi)生鮮、水果的手撕袋大量消耗，尤其一些老人，會撕下好多袋子帶回家當(dāng)垃圾袋，“自己帶環(huán)保袋的以中老年人居多，年輕人一般還是會買塑料袋，因?yàn)樗麄儾辉诤醵嗷◣酌X。而且，現(xiàn)在基本上也沒有人來檢查。”
省發(fā)改委環(huán)資處處長繆軍介紹，去年底國家相關(guān)部門來我省調(diào)查過限塑情況，曾有過一個(gè)統(tǒng)計(jì)：2008年“限塑令”實(shí)行以來，至去年底，我省累計(jì)減少使用塑料購物袋23億個(gè)，相當(dāng)于減少塑料消耗5.8萬噸，節(jié)約石油35萬噸，節(jié)約標(biāo)煤46萬噸。“與‘限塑’前相比，全省超市、商場塑料購物袋使用量減少80%左右。然而，農(nóng)貿(mào)市場依然是‘重災(zāi)區(qū)’。”
調(diào)研也顯示，源頭上的生產(chǎn)依然是執(zhí)行“限塑令”阻力最大的環(huán)節(jié)。由于超薄塑料袋的生產(chǎn)進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)原材料極易尋得，整體成本偏低，而且很難被發(fā)現(xiàn)。據(jù)介紹，這些生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊在我省并不多，多集中在周邊省市，但正是這些小作坊的存在，使超薄非環(huán)保型塑料袋的流通成為可能。
“限塑令”真正要取得好的效果，除了執(zhí)法部門的“堅(jiān)持”外，還需要繼續(xù)“升級”。業(yè)內(nèi)人士建議，要鼓勵(lì)替代產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展，提高塑料袋生產(chǎn)廠家的進(jìn)入門檻，加重非法生產(chǎn)超薄塑料袋的處罰力度，建立完整的塑料袋回收利用機(jī)制。此外，“限塑令”還需要不斷地推動和宣傳。“限塑令”頒布的目的是“環(huán)保”，而環(huán)保是一項(xiàng)長期的行動，不能以為法令頒布后就從此萬事大吉。回顧四年的限塑路，只是每年特定的時(shí)間才會因?yàn)槊襟w的關(guān)注想起這條法令，其他時(shí)間基本上默默無聞。
本報(bào)記者曹旭超宋曉華汪曉霞宋金萍
本報(bào)通訊員陳銀健
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