《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》如何修訂，是近日來廣州街坊和政府相關(guān)部門共同熱議的一個(gè)話題。為此，廣州市法制辦、城管委專門邀請了專家學(xué)者和市民、相關(guān)企業(yè)代表，職能部門和基層的一線工作人員代表，舉辦了數(shù)場意見征求會(huì)，廣泛收集各方修改意見。
在我看來，這個(gè)國內(nèi)首部城市垃圾分類管理規(guī)章的修訂，應(yīng)當(dāng)留出較寬的前瞻接口，或者說是應(yīng)當(dāng)具有與廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的先進(jìn)性——將建立垃圾排放權(quán)交易體系納入修訂視野。
我們知道，環(huán)境保護(hù)“誰污染、誰付費(fèi)”是一項(xiàng)最基本的原則。任何排放都需付費(fèi)，將是不久的將來我們每個(gè)人必須習(xí)慣的一種普適性生活常態(tài)。在城市生活垃圾的處理問題上，無論采取何種方式的末端處理，源頭的減量化，都是最根本性的措施。其中，建立垃圾排放權(quán)交易體系，將是一個(gè)基本性方式。在垃圾排放權(quán)交易體系中，交易的標(biāo)的物是以貨幣作為兌價(jià)，換回的一種超量排放垃圾的權(quán)利。它存在的前提，是根據(jù)事先測定的本地的環(huán)境容量，確定并許可每個(gè)交易主體持有一個(gè)允許排放的總量（即可排放指標(biāo)），超量則不得排放，除非你花錢去購買別人的指標(biāo)——排少了、指標(biāo)用不完則可出售；排多了，就必須先行向別人購買額外的排放指標(biāo)后方排放。如此，在垃圾投放者或稱生產(chǎn)者（也即交易主體）之間，建立一個(gè)垃圾排放權(quán)的交易市場，就是投放者通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑垃圾排放量，以達(dá)到控制垃圾總量的目的。
可見，排放權(quán)交易，這種兼有懲罰和激勵(lì)效用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的實(shí)施，在取得減少垃圾排放總量實(shí)效的同時(shí)，更大的意義是有助于垃圾投放者，樹立排放的責(zé)任意識(shí)和成本觀念，這是目前廣州破解垃圾處理僵局所最缺失的。也是實(shí)現(xiàn)變被動(dòng)的“垃圾處理”為主動(dòng)的“垃圾管理”基本理念，最應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建的。（于 靜）
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