編者按 當(dāng)前，我國正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，也是破解我國資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而且，我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域正展現(xiàn)出廣闊的市場和無限的商機(jī)。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華圍繞本期主講話題，深入剖析了加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的重要性和緊迫性，并對如何采取綜合措施，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的突破性進(jìn)展進(jìn)行了多方面闡述。
節(jié)能環(huán)保是當(dāng)前重要的緊迫任務(wù)
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。面對這一狀況，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。如何以節(jié)能減排為抓手，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，已成為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的重大課題。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如，經(jīng)濟(jì)增長粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨等。在這一形勢下，中央將今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留下了空間。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防部分地方追求過快增長、盲目投資“兩高”項(xiàng)目，抑制高耗能行業(yè)過快增長；同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。據(jù)測算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到2%左右，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值年均增長15%以上。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是破解資源環(huán)境瓶頸制約、支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。能源資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)的命脈和發(fā)動機(jī)。我國石油對外依存度不斷提高，國際能源市場的風(fēng)吹草動都會給我國能源供應(yīng)甚至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來影響。由于資源稟賦、環(huán)境容量、國際形勢等諸多因素的限制，能源保障壓力越來越大，能源資源供需矛盾將是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟肋。我國是一個發(fā)展中大國，保障能源資源戰(zhàn)略安全，從根本上要靠自身的努力。一方面要積極增加供給，另一方面要千方百計(jì)挖掘節(jié)約潛力，抑制不合理需求。還要看到，我國能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平尚有很大差距，節(jié)約潛力很大，而且隨著技術(shù)進(jìn)步潛力將不斷提高。
與此同時，氣候變化是當(dāng)今國際社會的熱點(diǎn)問題之一，受到各國政府的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注,推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是應(yīng)對氣候變化、樹立良好大國形象的客觀需要。
總的來說，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要承上啟下的重要一年。中央提出要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。這里要特別指出的是，“進(jìn)”就是首先要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式的重要抓手，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)方式成效的重要標(biāo)志，是“進(jìn)”的重要內(nèi)容。節(jié)能減排要取得新進(jìn)展，就是責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化，目標(biāo)完成取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域工作深入推進(jìn)，難點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)新的突破。我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，扎實(shí)做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。具體來說，要扎實(shí)做好以下幾個方面的重點(diǎn)工作：
一是做好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)能減排宏觀指導(dǎo)。要抓好節(jié)能減排工作部署，貫徹落實(shí)《節(jié)能減排規(guī)劃（2011-2015年）》，做好節(jié)能減排形勢分析，推動落實(shí)節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。同時要深化節(jié)能減排全民行動，繼續(xù)推動家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排專項(xiàng)行動深入開展。各地要組織好節(jié)能宣傳周和節(jié)能減排全民行動，活動要圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，突出重點(diǎn)，形式多樣，注重實(shí)效。
二是節(jié)能提高能效，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要組織節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，嚴(yán)格節(jié)能評估和審查，抑制高耗能行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能中心能力建設(shè)。
三是壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高資源產(chǎn)出率。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)，啟動創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作,推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建活動機(jī)制化，推進(jìn)資源綜合利用，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步推動墻體材料革新，深化節(jié)水工作。同時還要將“限塑令”和治理商品過度包裝作為節(jié)能減排全民行動的重要內(nèi)容，利用節(jié)能宣傳周等活動，針對家庭社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，大力宣傳超薄塑料袋、濫用塑料袋和商品過度包裝的危害。
四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。要全面加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加投入，提高污水垃圾處理能力，開展污水處理廠升級改造和垃圾滲濾液、焚燒煙氣凈化系統(tǒng)改造，加快污水配套管網(wǎng)、污泥處置和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提升設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，循序漸進(jìn)推動生活垃圾分類，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。積極推進(jìn)突出環(huán)境問題的綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化主要污染物減排，努力改善重點(diǎn)流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量，著力治理重金屬污染，支持解決一批改善民生的突出環(huán)境問題。要大力推行清潔生產(chǎn)，探索有效的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，帶動全社會清潔生產(chǎn)發(fā)展。要完善和落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)宏觀管理，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格、財(cái)稅、收費(fèi)和土地等政策對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的作用。
五是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的增長點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各地區(qū)要提早部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，明確方向，突出重點(diǎn)，抓緊制定本地發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，研究制定有利于?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。要繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度，出臺落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則，研究提出合同能源管理金融扶持政策，扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，規(guī)范環(huán)保市場，研究推動先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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