一個屢屢成為地方政府座上賓，動輒開列數(shù)十億中央預(yù)算外資金采購計劃，并四處承諾國家示范工程的組織，卻在民政系統(tǒng)查無名稱，背后究竟隱藏著什么秘密？
環(huán)保部：“我們只聽說過人大環(huán)資委、政協(xié)環(huán)資委，國家環(huán)資委這樣的機構(gòu)，還真的沒聽過。”
發(fā)改委：“是純粹市場運作的商業(yè)行為，跟我們沒有任何關(guān)系。”
財政部：“公共財政資金不具盈利性，更不可能收保證金。（像這樣的）節(jié)能改造項目，不可能由民間組織負責。”
“10個省會城市、50個地級市、100個縣的推廣應(yīng)用，80億的財政預(yù)算外資金，納入中央政府指定采購產(chǎn)品目錄，國家級綠色能源示范項目試點地區(qū)，十二五綠色照明節(jié)改工程”，回憶起5個月前“國家環(huán)資委”的初次亮相，LED照明企業(yè)主們依然感慨“出手不凡”。
這項宣稱“報請國家發(fā)展改革委、國家財政部同意”的龐大項目背后，是一家“國字號”打頭的機構(gòu)——“中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會”（下文簡稱為環(huán)資工委），機構(gòu)負責人叫何學民，他同時亦擁有另一個公開身份——“國家環(huán)境保護和資源利用項目投資事業(yè)委員會主任”（下文簡稱為國家環(huán)資委主任）。
幾年來，這位多料身份的中年男子，頻頻以“國家環(huán)資委主任何學民”的名頭，成為許多地方黨政領(lǐng)導的座上賓。而諸如“國家環(huán)資委主任指導工作”的新聞亦總是顯眼地位于地方新聞版面的重要位置。
只消簡單網(wǎng)絡(luò)搜索，就會發(fā)現(xiàn)這個神秘的“國家環(huán)資委”考察的地方已經(jīng)遍及大江南北。這些考察并非只是漫無目的的走馬觀花。借助“國字號”機構(gòu)的權(quán)威，何學民和他背后的“國家環(huán)資委”，嘗試著從地方政府承接綠色項目。而對地方官員，他承諾回報的，則是各色“國家級”綠色榮譽和一系列補貼政策。
被他接見過的很多地方官以為，“何主任”就是中央部門的要員，是神通廣大的能人：他交友廣泛，飯桌上總不乏國家部委的朋友；每次來地方考察，總有幾位老領(lǐng)導陪同；更凸顯權(quán)威性的是，“國家環(huán)資委”竟能與國家發(fā)改委的部分司局在同一幢樓里辦公，甚至借用國家發(fā)改委的會議室。
不過現(xiàn)在，這位“國家環(huán)資委”主任主導的“綠色生意”遇到了麻煩。2012年7月以來，LED行業(yè)網(wǎng)站阿拉丁照明網(wǎng)，以連續(xù)報道的形式，集聚了疑點——其宣稱的上述80億元的財政采購計劃，只是一個臆造的商業(yè)項目，而無論是“國家環(huán)資委”還是“環(huán)資工委”——這些與地方政府互動頻繁的“國字號”機構(gòu)，竟從未獲得過民政部批復(fù)。“我們懷疑這是個徹頭徹尾的騙局。”企業(yè)主們投訴說。
審視之下，漏洞正百出。企業(yè)主們發(fā)現(xiàn)——“環(huán)資工委”委托了一家神州中能科技發(fā)展（北京）有限公司負責采購，而代表企業(yè)簽署合同的卻都是主任何學民；“環(huán)資工委”說要嚴格審查采購合同，但卻對產(chǎn)品批次、價格不太關(guān)心，只念著讓企業(yè)趕緊繳納高比例的保證金。而即使繳納了數(shù)以百萬計的保證金，一些企業(yè)也遲遲無法收到合同約定的訂單和預(yù)付款。
現(xiàn)在看來，這更像是個常識問題，“公共財政資金不具盈利性，更不可能收保證金。”財政部新聞辦回復(fù)南方周末記者時說，“（像這樣的）節(jié)能改造項目，只會由發(fā)改委、財政部的相關(guān)司局負責實施，不可能由民間組織負責。”
“我們只聽說過人大環(huán)資委、政協(xié)環(huán)資委，國家環(huán)資委這樣的機構(gòu)，還真的沒聽過。”環(huán)保部新聞辦的一位官員在接受南方周末記者咨詢時直言。
究竟這個“國家環(huán)資委”是個什么委？何以頭頂國字號光環(huán)，行走數(shù)年而聲名日??？
部委配樓里蹊蹺預(yù)審會
他們所初次接觸的“環(huán)資工委”，其架構(gòu)完全仿照國家機關(guān)而設(shè)。
直到2012年2月21日，主任何學民在廣州以“國家環(huán)資工委”的名義舉辦“國家級綠色能源示范項目試點地區(qū)——‘十二五’綠色照明節(jié)改示范工程發(fā)布會”，高調(diào)推出80億巨額采購計劃時，到場的人們還深信不疑。
而極個別企業(yè)主流露出的疑慮也在接下來北京召開的所謂“預(yù)審會議”后，被徹底打消了。
3月6日下午的“示范工程”首批參選企業(yè)資格預(yù)審會上，發(fā)改委中配樓的三層大會議室座無虛席。“當時來了一百多家企業(yè)。”一位參會者回憶說，參會的，還包括富士康、華碩、證通電子等知名企業(yè)。
“開會前統(tǒng)一集中，統(tǒng)一乘車前往，開會不準在會議室外拍照，也不準隨意走動。”
在預(yù)審會上，許多企業(yè)第一次見到了何學民。“他拿著材料匯編照本宣科地宣讀，做派像極了官員。”一位與會企業(yè)主回憶說。
何止是像極了官員，會議能在發(fā)改委會議室開，“環(huán)資工委”的辦公地點中商大廈，又正是國家發(fā)改委部分機構(gòu)辦公所在地，“很容易讓人以為他是國家發(fā)改委直屬機構(gòu)的官員。”
更重要的，他們所初次接觸的“環(huán)資工委”，其架構(gòu)完全仿照國家機關(guān)而設(shè)。“國家級環(huán)境保護和資源節(jié)約項目指導中心、國家級低碳經(jīng)濟項目投資開發(fā)中心，政策研究室、規(guī)劃發(fā)展處、科技信息處、項目投資處”等共“七個業(yè)務(wù)處室、四個中心”，設(shè)立的職位則包括處長、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任助理、政研室主任等。
在為期兩天的會議上，何學民主任再度為企業(yè)描繪了“80億中央財政預(yù)算外資金、400萬盞LED高效道路照明產(chǎn)品”的美麗藍圖。
為了證明示范地區(qū)和項目的真實存在性，第二天的答疑會上，他更拿出了一大疊地方申請成為綠色示范地區(qū)的申請書以及“環(huán)資工委”的批復(fù)。在會上，何宣稱，“神州中能的賬戶已經(jīng)收到17個億的地方資金。”
而最先分享這塊大蛋糕的，將是評審確定的首批15家參選企業(yè)。
子虛烏有的80億項目
“如果沒有拿到一份地方簽的合同、沒有匯入的財政資金，這就是騙局。”
沒有企業(yè)不想從里面分得一杯羹。中國的LED產(chǎn)業(yè)，在爆棚似的投資后，正進入最殘酷的競爭期。
要求匿名的廣州某LED企業(yè)副總經(jīng)理李較（化名）承認，在參加完預(yù)審會議后，他們顯得有些心急。4月9日，清明剛過。急于了解評審進展的李較，就聯(lián)系了環(huán)資工委的一位“處長”。電話里，這位“處長”跟她玩起了心理游戲。“他們暗示我，入圍名單沒問題，但想多爭取訂單，就要多來北京找主任活動活動。”
“他們演得太像了。”李較感慨地說，這樣的暗示，“以前的經(jīng)驗，只有機關(guān)才會有。”
不過，接下來的事有些蹊蹺。4月10日，當李較陪著領(lǐng)導連夜趕到北京，還沒來得及“活動”，她就得知了已經(jīng)入圍的消息，“4月11日入圍，4月12日他就直接把合同蓋了章給我，要跟我們簽合同，還問我?guī)д聸]有。”
這樣的神速顛覆了李較既往接項目的經(jīng)歷，尤其心中對國家機關(guān)程序繁瑣的印象——在過去，公司承接過歐盟、美國、日本、包括廣東等地的多個項目，卻從未遇到過這樣的好事。“當時我報了25元每只的高價，本想給他們還價空間，但他們最后也照單全收、只字未提。”
按照合同15%比例的要求，李較的公司隨后繳納了300萬元的保證金。發(fā)往內(nèi)蒙古四地的5000盞LED訂單很快來了，但約定的預(yù)付款卻沒了影子。
“我們催了四五次，預(yù)付款一直沒有收到，他每次都反悔。”李較說，何學民的理由是，神州中能公司賬上的錢屬專款專用，要接受財政部一位處長的監(jiān)督。“因為中央機關(guān)的審計，公司的賬戶被財政部凍結(jié)”。
但南方周末記者輾轉(zhuǎn)找到這位財政部的處長求證，這位處長說，他和何學民僅吃過一次飯，從無任何業(yè)務(wù)上的往來。
李較跟同行們交流后才發(fā)現(xiàn)，在首批入選的15家參選企業(yè)中，有同樣遭遇的至少還有交了100萬元保證金的江西靚凱光電公司，而當初的參選評審看似十分嚴格，但“一些沒有入選的企業(yè)，最后也受邀簽約，一簽就是上億元的合同”。
公司決定通過體制內(nèi)的朋友了解項目的真假，“一查，我們才知道，財政部根本沒有這樣的資金安排，而這個機構(gòu)的采購，跟國家發(fā)改委也沒有關(guān)系。”李較說。
事后，李較才知道，使用發(fā)改委的會議室，也并不意味著什么。“發(fā)改委旗下有很多下屬機構(gòu)，只要通過相關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)，報經(jīng)發(fā)改委辦公廳批準，很多機構(gòu)都能租用。”而何學民恰恰有著另外的一層身份，“中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新委員會主任”，正是發(fā)改委隸屬的中國設(shè)備管理協(xié)會的二級掛靠機構(gòu)。
“我們請教了法律顧問，如果沒有拿到一份地方簽的合同、沒有匯入的財政資金，這就是騙局。”李較說，多次催款無效后，公司發(fā)出了最后的通牒，“如果截至6月1日仍不還，就報案，并到他說的示范地區(qū)舉報，召開記者會”。
何學民最后退還了保證金。但在和李較的對話錄音中，他依然強調(diào)項目的真實性，“你到財政部去問，到發(fā)改委去問，我說的話有沒有問題。”
國家級試點基地，民間造？
“國務(wù)院剛剛開了會決定才20多億，哪來80個億這么多。”
時時將國家發(fā)改委和財政部掛在嘴邊，正是這個“國家環(huán)資委”行走江湖的一項必殺技。
在曾經(jīng)的門戶網(wǎng)站上，“環(huán)資工委”自稱“是經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準、國家民政部登記核準注冊的非營利事業(yè)（社團）單位”，“受國家發(fā)展和改革委的委托”，主要負責創(chuàng)建國家級綠色能源示范項目試點地區(qū)、實施國家級綠色能源重大項目工程示范基地、推廣先進適用的環(huán)保節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、籌建綠色能源產(chǎn)業(yè)投資基金等相關(guān)工作。
而它聲稱“負責協(xié)調(diào)”的機構(gòu)，則包括“財政、科技、環(huán)保、工信、住建、商務(wù)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部委（局），并會同相關(guān)中央直屬企業(yè)、國家級協(xié)會、科研單位及各省、市、區(qū)有關(guān)部門”。
但面對南方周末記者的問詢，發(fā)改委和財政部均否認“環(huán)資工委”所稱80億元采購項目的存在。“他是純粹市場運作的商業(yè)行為，跟我們沒有任何關(guān)系。”2012年7月11日，主管相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)改委環(huán)資司人士答復(fù)南方周末記者時稱，“我們（如果有項目）也都是通過正規(guī)渠道發(fā)布消息，國務(wù)院剛剛開了會決定才20多億，哪來80個億這么多。”
有趣的是，開設(shè)經(jīng)年的環(huán)資工委網(wǎng)站，現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)閉了。雖然何學民解釋稱，“這是因為委員會沒有通過民政部的變更手續(xù)，暫時性地關(guān)閉”，但更多的人懷疑，這是遭到阿拉丁照明網(wǎng)等行業(yè)網(wǎng)站和涉事企業(yè)質(zhì)疑后的心虛之舉。
何學民主任迄今能查實的真實身份是“中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新委員會”主任，這是中國設(shè)備管理協(xié)會下的二級機構(gòu)。該協(xié)會設(shè)備工程服務(wù)辦公室主任魏景林承認，2010年11月，協(xié)會“為適應(yīng)市場需要”，依托神州中能公司，任命何學民為協(xié)會下屬的“體制創(chuàng)新委員會”主任。“他能力很強，公司經(jīng)濟效益、社會效益也挺不錯。”或許是因為它的合法名稱太不起眼，又缺乏“環(huán)境、節(jié)能”之類的產(chǎn)業(yè)熱詞，“從那時起，他們就想更名，但民政部一直沒批。”
“但這最多算掛靠性質(zhì)，嚴格意義上不算我們協(xié)會本身的人，人事上也并無關(guān)系。”中國設(shè)備管理協(xié)會的另一位知情人士告訴南方周末記者，這都是協(xié)會發(fā)展經(jīng)濟所需。
在長達兩年的時間里，何學民堅持使用的“中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會”，實際上從未獲得民政部的更名批準。從法律意義上而言，這其實就是一個違規(guī)的機構(gòu)。
而對于另一重“國家環(huán)境保護和資源利用項目投資事業(yè)委員會”（簡稱國家環(huán)資委），何學民和魏景林則宣稱，這是以前與中國招標投標協(xié)會合作成立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，“后來他們的機構(gòu)撤銷了，工作還要繼續(xù)，就并到這了”。
但中國招標投標協(xié)會辦公室主任韓佳慶在接受南方周末記者采訪時說，協(xié)會從未設(shè)立過任何二級和專業(yè)委員會。他回憶說，何學民確曾接觸過協(xié)會想建立二級協(xié)會，但協(xié)會從一開始就予以拒絕，后來更曾發(fā)聲明澄清。
夫妻檔主持的中間生意
“公司平時的業(yè)務(wù)，都由何學民負責，其主要骨干都是親戚。”
2012年7月18日，何學民終于答應(yīng)面對南方周末記者，他在南方周末記者追問后承認，此前他一直宣傳的“國家級綠色能源示范項目試點地區(qū)”，“不是國家政府行政批復(fù)，也未經(jīng)國家政府部門主管部門批準”。
而南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家“環(huán)資工委”和神州中能公司的合作，更像是左手倒右手的游戲。查閱工商資料得知，神州中能公司，由7名來自全國各地的自然人持股，7名股東，不乏1981、1982年出生者，“他們看起來更像是代持的人。”來自工商部門的人士分析說。
公司的法定代表人，是來自上海的孔虹。而孔虹正是何學民的妻子。“公司平時的業(yè)務(wù)，都由何學民負責，其主要骨干都是親戚，而工作人員中也不乏官員朋友的子女。”知情者說。
“國家環(huán)資委跟地方政府簽訂合同拿來訂單，神州中能再跟企業(yè)簽約下單，簽約的都是何學民。中間的貓膩不言自明。”知情者說?？丝圬浛钤诤螌W民這成了常事。
和何學民合作4年的高郵市新生電器廠總經(jīng)理林杏生，曾被授予國家環(huán)資委（揚州）生產(chǎn)基地的牌子，他說現(xiàn)在深受其害。“他們政府拿到單，就讓我們往內(nèi)蒙古發(fā)貨，發(fā)了貨就一直拖著不付款，只有繼續(xù)做，才能拿到早幾年的貨款。”
“我們等著有人管，但沒地方去說。”林杏生說?？粗刍潄y的“國字號”頭銜，摸不清底細，他對自己能否成功維權(quán)頗感悲觀。
除了最常用的“國家環(huán)資委”或“環(huán)資工委”，南方周末記者查詢到，何學民還使用過的名稱，包括“中國綠色能源項目開發(fā)建設(shè)工作指導委員會”等稱呼，他的職務(wù)，都是主任。
但這些機構(gòu)，均未在主管民間組織的民政部登記過。民政部民間組織管理局民間組織檔案室告訴南方周末記者，“分支機構(gòu)的名稱不能獨立使用，而必須打上一級協(xié)會的全稱，這在使用上有明確的規(guī)定。”——不這么用，顯屬違規(guī)。
主任何學民其人
“他幾乎每次出去考察，身邊都有一兩位國家機關(guān)的退休老領(lǐng)導或者干部。”
但冒點風險，戴上“國字號”的帽子，無疑讓何學民受用無窮。在山西太原、南京江寧、昭通綏江等地與當?shù)攸h政領(lǐng)導見面時，他都享受了前所未有的禮遇。
“更具迷惑的是，他幾乎每次出去考察，身邊都有一兩位國家機關(guān)的退休老領(lǐng)導或者干部。”一位知情者說。
14歲就當兵，轉(zhuǎn)業(yè)后一直在黑龍江賓縣商業(yè)部門任職的何學民，交際能力非凡。2006年，幾經(jīng)周折后，他由賓縣工信局下海，來到了北京。
跟何接觸過的人士告訴南方周末記者，他嘴上經(jīng)常談的，都是國家大事和老領(lǐng)導的名字。“說起來，都是哥們、老朋友，一些部委的現(xiàn)任領(lǐng)導都不在眼里。”
“他就是以一種官方、政府部門的身份出現(xiàn)。”北京計算科學研究中心科研管理辦公室主管焦明暉，曾參與何學民組織的項目考察。
但何學民更擅長的是移花接木的手段。有家企業(yè)的老總，跟著他去地方考察，走得多了，沒半年就在考察團名單中變成了“神州中能”的人。而“他身邊的官員有時也要打點折扣”。
2011年4月，“國家環(huán)資委”主任何學民曾帶隊考察甘肅的貧困縣兩當縣，這次陪同考察的就有“國家能源局周篁處長”。
周篁此前曾是國家能源局農(nóng)村能源處長，此前曾承擔過綠色能源示范縣的部分工作。但負責該項工作的國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿告訴南方周末記者，“周篁早就離開我們這，下海好幾年了。”何學民推廣的所謂“綠色能源示范項目”，跟該司毫無關(guān)系。
2009年，寧?？h科技局副局長徐茂通曾接待過何學民一行，回憶印象時說“何會說大話”。“他們通過視察的企業(yè)，說來了位科技部的老領(lǐng)導，我們就去陪了下。”在隨后舉行的座談會上，何學民說能為企業(yè)爭取到科技項目。“我覺得他說了大話。”徐茂通說，科技政策體系不比其它，申報管理評審都很規(guī)范，專家組都實行異地交叉回避。即使是部里，也不能一個部門搞掂。果然，此事再無下文。
草原上的常務(wù)副主任
“你們有事就找領(lǐng)導吧，他們之間的事，他們更清楚。”
不過，何學民提及最多的，是內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古的確是“國家環(huán)資委”最為活躍的地方。自從2010年以來，何學民多次“率團考察”內(nèi)蒙古各地，足跡幾乎遍及草原。為了方便開展工作，何學民甚至在呼和浩特設(shè)立了“國家環(huán)資委駐呼和浩特工作站”。
和以往一樣，何學民依然走的是老干部路線。這次，他選擇合作的，是由多位退休干部組成的內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展促進會。2011年的春夏之交，正是在該會領(lǐng)導的陪同下，何學民從東部的赤峰市、通遼市和興安盟，一直考察到鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市。2011年6月，兩家機構(gòu)更召集了多個地方政府的官員，在北京召開項目對接會議。
考察換來的回報不低。內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展促進會的一位領(lǐng)導承認，2010年以來，何學民與促進會合作，在興安盟扎賚特旗、鄂爾多斯市烏審旗承攬了多個綠色照明、生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用等項目。
何學民承認，在烏審旗，他已做完了兩個LED路燈的節(jié)能改造項目，而此前，烏審旗曾撥款數(shù)千萬，想與其合作開展生物質(zhì)能項目。“現(xiàn)在因為政策和技術(shù)的原因，沒有再繼續(xù)。”
曾陪同何學民考察的內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展促進會副秘書長王振勇，則拒絕向南方周末記者澄清協(xié)會與何學民之間的關(guān)系，“你們有事就找領(lǐng)導吧，他們之間的事，他們更清楚。”
國家級貧困縣扎賚特旗，是何學民考察最頻，也是收獲最豐的地方。“扎賚特旗一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，聘他為常務(wù)副主任，當?shù)卣奈募覀兌际盏搅恕?rdquo;魏景林向南方周末記者證實說。
扎賚特旗綽爾新區(qū)管理委員會辦公室負責對外聯(lián)系的張民在接受咨詢時承認，何學民確實是管委會常務(wù)副主任。
但與何學民有過多次接觸的扎賚特旗委書記馬煥龍，在接受南方周末咨詢時，拒絕回答有關(guān)何學民的任何問題，他一邊否認，一邊匆匆掛斷了電話，此后再未接通。
不過何學民的反應(yīng)，則有些反復(fù)。7月17日下午，當南方周末記者初次電話何學民，希望詢問有關(guān)扎賚特旗等事時，他匆匆掛斷了電話，“你們是文藝團體，我不回答任何問題”。
4分鐘后，他又打來了電話，欲言又止。“我只接受官方媒體的采訪。”或許是因為聽了朋友的勸告，7月18日早上，他在結(jié)束采訪后恢復(fù)了以往的熱情，“不管報道如何，我真誠地邀請你來北京做客，我們會成為好朋友的。”
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