7月12日深夜，滿載著四五百噸污泥的廣西(桂)桂平貨3621號(hào)貨輪，從廣州天河獵德碼頭出發(fā)，前往廣州市天河奧特農(nóng)化新技術(shù)有限公司(下文簡(jiǎn)稱“奧特農(nóng)化”)肇慶生化處理基地。然而，這船含有重金屬、病原體和細(xì)菌的污泥，并未運(yùn)往生化基地進(jìn)行無(wú)害化處理，而是被偷排到了廣州、中山市交界的洪奇瀝水道。
中山市環(huán)保局的執(zhí)法人員剛好在此水域巡查，將涉嫌排污的船只逮了個(gè)現(xiàn)形。案件牽涉到中山和廣州兩地市，目前還在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)至今尚未給出處罰決定。“但是污泥偷排的事實(shí)可以基本認(rèn)定。”
“見(jiàn)怪不怪”——長(zhǎng)期在政府水務(wù)部門(mén)工作的許慶看來(lái)，由于污泥處置設(shè)施建設(shè)滯后，偷排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
“大量的污泥最終排放到哪里，根本沒(méi)人跟蹤！”民進(jìn)廣東省委資源環(huán)境工作委員會(huì)主任、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳日遠(yuǎn)質(zhì)疑。
污泥去哪兒了？南方日?qǐng)?bào)記者就此向廣州市環(huán)保、水務(wù)部門(mén)以及獵德處理廠詢問(wèn)，但卻均得不到正面回應(yīng)。廣州市獵德污水處理廠作為此次涉嫌偷排的當(dāng)事單位，面對(duì)記者的采訪要求，避而不談。
◎一船污泥約四五百噸，如果偷排，只需要雇條船花點(diǎn)油費(fèi)，一兩個(gè)小時(shí)搞定，偷排一船污泥可獲利七八萬(wàn)元
◎受害的是市民，我們本來(lái)交了污水和污泥處置費(fèi)用，但可能喝到的水卻是自己排出去的屎尿，想想都覺(jué)得惡心
◎污水處理廠遍地開(kāi)花，但是建廠時(shí)怎么就沒(méi)考慮到污泥呢？等污泥總量上了規(guī)模，才明白污泥原來(lái)也成了公害
◎污泥中的重金屬可能通過(guò)食物鏈回到餐桌，如果現(xiàn)在不進(jìn)行科學(xué)處理，將會(huì)對(duì)子孫后代造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響
◎截止到去年8月，廣州污泥的日處理量不超過(guò)1000噸，每天約有一半的污泥找不到出路
偷排被抓
污泥偷排是行業(yè)潛規(guī)則，不出事大家都沒(méi)事，人人有錢(qián)賺，出事了各方能賴就賴，急于撇清關(guān)系
據(jù)廣州、中山市環(huán)保局的通報(bào)，奧特農(nóng)化涉嫌偷排污泥事件簡(jiǎn)稱為“7.12事件”。
7月12日23時(shí)許，中山市環(huán)保局在該市三角鎮(zhèn)水域發(fā)現(xiàn)可疑貨船，涉嫌往洪奇瀝水道傾倒污泥，執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止了這一惡性行為，并扣押了涉事貨輪。
經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，船主承認(rèn)了偷排事實(shí)，坦承自己受雇于奧特農(nóng)化，負(fù)責(zé)為廣州市獵德污水處理廠運(yùn)輸污泥。船主此外辯稱，案發(fā)之前他曾開(kāi)船前往規(guī)定目的地——奧特農(nóng)化肇慶處理基地，但基地的污泥泵發(fā)生故障，所以沒(méi)有卸完污泥就離開(kāi)基地，航行到洪奇瀝水道時(shí)剛好被中山環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。
記者從環(huán)保部門(mén)了解到的情況是，桂平號(hào)3621號(hào)貨輪剛開(kāi)始在洪奇瀝水道偷排時(shí)就被發(fā)現(xiàn)，于是驚慌失措停止了偷排行為。
洪奇瀝水道是珠江入海水道之一，位于中山、廣州和順德交界處。據(jù)知情人士透露，交界地段是不法商人偷排污泥的最佳地點(diǎn)。不過(guò)，偷排者這次并沒(méi)有那么好的運(yùn)氣。
按照獵德污水處理廠和奧特農(nóng)化簽訂的污泥處理協(xié)議，污泥從廣州獵德碼頭運(yùn)往奧特農(nóng)化肇慶基地，經(jīng)過(guò)微生物干化處置，轉(zhuǎn)化為生態(tài)型有機(jī)肥，用于林業(yè)以及城市園林建設(shè)。
奧特農(nóng)化執(zhí)行董事長(zhǎng)梁文濤見(jiàn)到南方日?qǐng)?bào)記者，第一時(shí)間表明這是一個(gè)“美麗的誤會(huì)”，他稱公司在污泥運(yùn)輸管理中的確存在漏洞，如果偷排事實(shí)確定，完全是船主個(gè)人行為，公司并不知情。“我們也在想辦法調(diào)查，但船主跑了，不排除船主是接了私活或者私自賣(mài)污泥給其他地方。”
梁文濤告訴記者，公司并沒(méi)有專門(mén)成立船運(yùn)隊(duì)伍，而是委托第三方進(jìn)行運(yùn)輸。國(guó)內(nèi)航道運(yùn)輸?shù)呢涊喕径际撬饺死习?，沒(méi)法簽訂相關(guān)協(xié)議，不可控風(fēng)險(xiǎn)很大。
許慶則透露，為了防止偷排，作為監(jiān)管單位的污水廠和水投集團(tuán)，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管制度——污泥出廠要登記，污泥到達(dá)要簽收，監(jiān)控單位雙方交簽收單才能進(jìn)行處理款項(xiàng)結(jié)算。“但實(shí)際操作并非如此，不管污泥有沒(méi)到達(dá)，簽收單早簽了，原因很復(fù)雜。”
廣州市水務(wù)局接到污泥傾倒事件通報(bào)后，立即向市水投集團(tuán)發(fā)出整改通知，要求嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
“非常氣憤！”廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，接到省環(huán)保監(jiān)察局的通報(bào)后，立即成立了專案調(diào)查小組徹查此事，“嚴(yán)堵漏洞，一查到底。”
“偷排是行業(yè)潛規(guī)則，不出事大家都沒(méi)事，人人有錢(qián)賺。”在許慶看來(lái)，出事了各方能賴就賴，急于撇清關(guān)系，“都說(shuō)是委托某某公司去處置的，和自己沒(méi)有任何關(guān)系。”
污泥生意
中國(guó)在污泥處理投資有望達(dá)到600億元，但污泥處理市場(chǎng)混亂，不法商人正打造一條暴利灰色產(chǎn)業(yè)鏈
記者據(jù)廣東省環(huán)保廳嚴(yán)控廢物處理許可證發(fā)證情況統(tǒng)計(jì)獲悉，截至今年3月，奧特農(nóng)化被核準(zhǔn)每年經(jīng)營(yíng)污泥、廢液等嚴(yán)控廢物的總量為10萬(wàn)噸，是廣州最大的處理廠家之一。公司負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，他們簽訂的處置合同占到了廣州污水廠所產(chǎn)生的污泥總量的1/3。
據(jù)奧特農(nóng)化的公開(kāi)信息顯示，該公司成立于1993年，在肇慶建成目前國(guó)內(nèi)最大的工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物及城市生活污泥處理處置的新型生物有機(jī)肥制造基地。該公司簡(jiǎn)介中還透露，奧特農(nóng)化至今已接納廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司及肇慶水務(wù)投資集團(tuán)有限公司屬下污水廠共12萬(wàn)噸的污泥。
梁文濤告訴記者，奧特農(nóng)化從2009年開(kāi)始接受城市污泥處理，包攬了獵德污水廠的污泥處理業(yè)務(wù)。特別是2010亞運(yùn)會(huì)之前，污泥圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)擺在了眼前，奧特農(nóng)化嘗到了污泥處置的甜頭，“高峰時(shí)公司曾雇請(qǐng)了50條船運(yùn)泥。”去年，奧特農(nóng)化處理的污泥總量超過(guò)21萬(wàn)噸。
按照獵德污水處理廠和奧特農(nóng)化簽訂的協(xié)議，處理價(jià)格為每噸193元。據(jù)奧特農(nóng)化統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，獵德污水處理廠平均每天委托他們處置的污泥約為600噸。也就是說(shuō)，獵德污水處理廠每天需要向奧特農(nóng)化支付近12萬(wàn)元的污泥處置費(fèi)用，一年的花費(fèi)超過(guò)4000萬(wàn)元。
“我們基本沒(méi)賺錢(qián)，只是幫助政府承擔(dān)任務(wù)。”梁文濤抱怨，污泥處置價(jià)格太低，而且處在社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。奧特農(nóng)化之所以以成本價(jià)運(yùn)作，主要是看中了今后廣東污泥的市場(chǎng)份額。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)劃，未來(lái)10年是中國(guó)污水處置的黃金時(shí)期，上千座污水處理廠將陸續(xù)建成。有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員稱，“十二五”期間，中國(guó)在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達(dá)到600億元。
以公共場(chǎng)所衛(wèi)生學(xué)檢測(cè)與評(píng)價(jià)見(jiàn)長(zhǎng)的廣州市賽特檢測(cè)公司總裁鄭永旭介紹，目前奧特農(nóng)化所采取的污泥堆肥處理方式成本相對(duì)較低，但運(yùn)輸距離會(huì)增加成本，處理費(fèi)用很難控制在每噸200元以內(nèi)。
“污泥的處治成本的確很高。”許慶表示，國(guó)內(nèi)污泥處理的投資建設(shè)成本一般為每噸10萬(wàn)到30萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)成本約為每噸200到400元不等，污水處理廠基本上無(wú)力承擔(dān)這筆巨額費(fèi)用，處理資金主要來(lái)自兩個(gè)方面：市民繳納的污水處理費(fèi)用和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。“我們?nèi)粘＠U納的水費(fèi)中，在污水處理費(fèi)中就包含了污泥處理費(fèi)用。”
多名固廢處理業(yè)內(nèi)人士透露說(shuō)，目前污水廠大多不對(duì)污泥進(jìn)行處置，而是將污泥處理外包給第三方污泥處理廠進(jìn)行處理。由于污泥處理市場(chǎng)混亂，成本高，不法商人為了牟取暴利，將未處理的污泥偷排入河道，造成河道污染嚴(yán)重。“一般是偷排到轄區(qū)交界地域的‘三不管’地帶，這些屬于監(jiān)管空白地帶。”
“如果直接偷排，那就是真的暴利了。你想想，一艘船可以運(yùn)載四五百噸污泥，如果偷排，只需要雇條船花點(diǎn)油費(fèi)，一兩個(gè)小時(shí)搞定，偷排一船污泥可獲利七八萬(wàn)元。”
許慶作為業(yè)內(nèi)人士，揭露了這一暴利的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，“受害的是市民，我們本來(lái)交了污水和污泥處置費(fèi)用，但可能喝到的水卻是自己排出去的屎尿，想想都覺(jué)得惡心。”
毒泥圍城
污泥正讓城市陷入恐懼之中，這些含有有害物的污泥，正為找不到出路而發(fā)愁，猶如一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈
據(jù)知情人士指引，記者前往獵德污水處理廠對(duì)面的污泥裝載碼頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便聞到刺鼻的臭味，幾艘來(lái)自廣西的污泥運(yùn)載貨輪在碼頭?？俊４a頭被大鐵門(mén)鎖得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，注明“生產(chǎn)重地，閑人免進(jìn)”。發(fā)現(xiàn)記者在外面拍照，一中年男子立刻從里面出來(lái)，緊盯記者的舉動(dòng)。
根據(jù)獵德污水處理廠向媒體發(fā)布的公開(kāi)信息，目前獵德污水處理廠日處理能力約在120萬(wàn)噸，按每處理1萬(wàn)噸污水產(chǎn)生5噸濕污泥計(jì)算，日產(chǎn)污泥總量超過(guò)600噸。同時(shí)根據(jù)《廣州市污水治理總體規(guī)劃》，2010年全市每天因污水處理產(chǎn)生的污泥2425噸。到2020年這個(gè)數(shù)據(jù)將增加到3120噸。截止到2011年8月，廣州污泥的日處理量不超過(guò)1000噸，每天約有一半的污泥找不到去路。
廣州污泥處置的境況也是全國(guó)的縮影。中國(guó)水網(wǎng)最近出爐的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告2011版》披露，截至2010年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到343億立方米，脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬(wàn)噸，而且其中有80%沒(méi)有得到妥善處理。
糟糕的現(xiàn)狀源于城市污水處理“重水輕泥”。“十一五”以來(lái)，雖然中國(guó)的污水處理行業(yè)快速發(fā)展，很快達(dá)到了與美國(guó)相當(dāng)?shù)奈鬯幚砟芰?，但與國(guó)外污泥占污水處理設(shè)施投資近半的比例相比，我國(guó)污泥處理設(shè)施的投資一直處于滯后狀態(tài)。
梁文濤稱自己長(zhǎng)期混跡于廣州污泥處理領(lǐng)域，算得上半個(gè)專家，他也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，目前污水處理廠遍地開(kāi)花，“但是建廠的時(shí)候怎么就沒(méi)考慮到污泥呢？要等污泥總量上了規(guī)模，才明白污泥原來(lái)也成了公害。”
經(jīng)歷著快速的城市化進(jìn)程后，污泥正讓城市陷入恐懼之中。這些含水量極高，含有寄生蟲(chóng)卵、病原微生物、有機(jī)化學(xué)毒性物和重金屬等有害物的污泥，正為找不到出路而發(fā)愁，猶如一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。
陳日遠(yuǎn)教授介紹，目前廣東城市污泥處理處置方式仍處于簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置為主的初始階段，無(wú)害化處理率很低。但污泥嚴(yán)重影響城市垃圾填埋場(chǎng)的作業(yè)，加之污泥管理體制不完善，一些垃圾填埋場(chǎng)已開(kāi)始拒絕接納污泥。據(jù)悉，我國(guó)城鎮(zhèn)污泥的含水量約為80%，這樣的污泥就像黏稠的湯，即使填埋后變干，隨時(shí)可能造成垃圾場(chǎng)的垮塌。
因此，廣州市政協(xié)委員田小群數(shù)次在兩會(huì)上呼吁重視污泥處理問(wèn)題，“大量的污泥最終排放到哪里？沒(méi)人跟蹤，有極大的可能被偷排到江河中或是棄置在山溝里。像電池、印染行業(yè)排放的污泥中，含有不少重金屬和致癌物，其二次污染非常嚴(yán)重。”
廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污泥是污水處理過(guò)程中污染物的濃縮。隨意堆放或簡(jiǎn)單處理會(huì)存在較高的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，破壞土壤、大氣和水資源，部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過(guò)食物鏈，重新回到餐桌上，“如果現(xiàn)在不進(jìn)行科學(xué)處理，將會(huì)對(duì)子孫后代造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響”。
獵德污水處理廠污泥外包發(fā)生的偷排行為絕非個(gè)案。今年年初，廣州廣州嘉天保潔公司把應(yīng)該運(yùn)往花都區(qū)獅嶺生活垃圾填埋場(chǎng)的污泥，偷倒在花都赤坭鎮(zhèn)瑞嶺村，造成三坑水庫(kù)污染。
“污泥偷排的利潤(rùn)太高，違法成本太低。”在許慶看來(lái)，如此之大的利益關(guān)系和灰色監(jiān)管空間，肯定有人鋌而走險(xiǎn)。
廣東省環(huán)保廳固體廢物處理中心一位工程師坦言，全省僅城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生總量就有216.4萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年，污泥產(chǎn)生量將超過(guò)300萬(wàn)噸。如此之大的污泥總量，一旦失控，我們面臨毒泥圍城的形勢(shì)比垃圾圍城將更加嚴(yán)峻。
污泥去處
城市污泥處理是軟任務(wù)，如果沒(méi)有明確的考核指標(biāo)，污泥處置就是一句空口號(hào)，所以軟任務(wù)要變硬指標(biāo)
早在2009年，民進(jìn)廣東省委向全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》，指出污泥處理是污水處理工作的重要組成部分，事關(guān)污水處理的成效和城鎮(zhèn)生態(tài)與江河環(huán)境安全，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，充分考慮到城市污泥的污染威脅，把污泥處理視為污水處理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重水輕泥”觀念，做到污水處理和污泥處理并重，積極推進(jìn)城市污泥規(guī)范處理，消除污泥的二次污染。“不能一邊治污，一邊造污。”
實(shí)際上，這一問(wèn)題也引起了管理者的高度重視。2009年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，被譽(yù)為“污泥進(jìn)入政府視線的標(biāo)志”。
“7·12事件”發(fā)生后，廣州市水務(wù)局要求獵德污水處理廠整改，其中要求按市政府的要求，加快推進(jìn)廠內(nèi)污泥減量設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，提高自身處理污泥能力。
作為一線城市的廣州也意識(shí)到了污泥問(wèn)題的重要性。一直奔走在污水處理一線的許慶感覺(jué)到，污泥處理的熱浪正在襲來(lái)，他參加的每一次治水會(huì)議，不管是工作會(huì)議還是學(xué)術(shù)研討，污泥處理是必談的話題。
廣州正向污泥“宣戰(zhàn)”！
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，廣州市目前制定了《廣州市推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作方案(送審稿)》。該工作方案顯示，到2015年底，全市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。
根據(jù)這一目標(biāo)，廣州將推進(jìn)中心六區(qū)及相關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)污泥廠內(nèi)減量處理設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃于2013年開(kāi)工建設(shè)，2014年底竣工投產(chǎn)，這七大處理設(shè)施日處理規(guī)模約為2825噸，包括中心城區(qū)污泥廠以及番禺、南沙、蘿崗、花都、增城、從化6區(qū)(市)各有1個(gè)處理廠。中心城區(qū)污泥廠規(guī)模最大，每天可處理量達(dá)1500噸。
在污泥處理熱浪的推動(dòng)下，各式各樣的污泥處理技術(shù)都涌進(jìn)了這個(gè)市場(chǎng)。
華南理工大學(xué)材料學(xué)院彭建勛教授介紹，目前研發(fā)出多項(xiàng)科研成果，比如稱為水體生態(tài)控制的污水處理新技術(shù)，不會(huì)產(chǎn)生污泥，也不需添加化學(xué)藥物，水質(zhì)好。
“這些研發(fā)出來(lái)的新技術(shù)希望政府有關(guān)部門(mén)多了解，爭(zhēng)取產(chǎn)學(xué)研合作，早日解決污水和污泥問(wèn)題。”
“全國(guó)幾十家污泥處理技術(shù)廠商，都會(huì)說(shuō)自己的技術(shù)全世界第一。”許慶笑著介紹，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題不在于技術(shù)，而是地方政府的決心。”
“城市污水處理是‘考核硬指標(biāo)’，城市污泥處理是‘軟任務(wù)’”，陳日遠(yuǎn)教授表示。
他指出，城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)做好對(duì)城市污水處理廠建設(shè)和城市污泥處理的規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的管理工作；環(huán)保部門(mén)應(yīng)將污水處理廠的污泥處理管理納入環(huán)保部門(mén)的日常監(jiān)管體系，強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防違法排放城市污泥。
“軟任務(wù)要變硬指標(biāo)，如果沒(méi)有明確的考核指標(biāo)、不和政績(jī)掛鉤，污泥處置就是一句空口號(hào)。”陳日遠(yuǎn)說(shuō)。
(應(yīng)受訪者要求，文中許慶為化名)（記者 楊大正 實(shí)習(xí)生 潘思名 林思偉）
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