國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)原油表觀消費(fèi)量達(dá)4.54億噸，同比增長(zhǎng)3.3％。如此巨大的消費(fèi)量，對(duì)石油開(kāi)采也提出了要求。
在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2011版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，常規(guī)石油、天然氣勘探與開(kāi)采，油氣田提高采收率技術(shù)、安全生產(chǎn)保障技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與污染防治工程技術(shù)開(kāi)發(fā)利用等均被列入鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)容。隨著石油天然氣開(kāi)發(fā)力度的加大，伴隨而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題變得日益突出。
在《石油天然氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》)發(fā)布之際，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受采訪，就這一技術(shù)政策的特點(diǎn)、實(shí)施要點(diǎn)等問(wèn)題回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。
油氣開(kāi)采引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需關(guān)注
記者:為什么現(xiàn)在要出臺(tái)這一《技術(shù)政策》？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油天然氣消費(fèi)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，油氣資源短缺的問(wèn)題凸顯，石油對(duì)外依賴度也越來(lái)越高。伴隨能源短缺的另一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)石油天然氣開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出。
當(dāng)前，我國(guó)老油田相繼進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期，采出液數(shù)量增加，同時(shí)，三次采油規(guī)模擴(kuò)大，廢水處理量和處理難度增加。新投入開(kāi)發(fā)的油氣田多為低產(chǎn)、低滲、稠油等，造成單位產(chǎn)品的污染產(chǎn)生量上升。
在這樣的情況下，加大石油開(kāi)采力度將進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采出水量增加也將對(duì)環(huán)境造成污染，天然氣產(chǎn)量的增加也將導(dǎo)致二氧化硫排放量大幅度上升。
記者:油氣開(kāi)采會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生哪些影響？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:我國(guó)油氣田分布地域廣，環(huán)境條件(容量和敏感程度)差異大，而且油(氣)藏性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、生產(chǎn)工藝、廢棄物處理(置)方式有很大不同，直接導(dǎo)致污染物產(chǎn)生和排放指標(biāo)不同。
油氣田開(kāi)發(fā)的特征決定了油氣田開(kāi)發(fā)所涉及環(huán)境問(wèn)題的多重性。從環(huán)境影響分類(lèi)看，既有生態(tài)影響，又有污染影響。如管道、道路、井場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境破壞屬生態(tài)型影響，油氣開(kāi)采排放的廢水、廢氣、含油污泥等屬污染型影響。從污染源空間分布看，既有面源，又有點(diǎn)源。整個(gè)油氣田由幾百至幾千個(gè)單井組成，屬面源污染，而污染物排放又集中在聯(lián)合站，屬點(diǎn)源污染。從污染源時(shí)間分布看，既有固定源，又有變化源。聯(lián)合站排放的廢氣一般固定不變，油田產(chǎn)出水會(huì)隨著采油時(shí)間的變化逐年增加。
石油天然氣開(kāi)采除對(duì)水體、大氣、土壤環(huán)境造成污染外，還會(huì)對(duì)地層和地表景觀造成破壞并改變?cè)甲匀簧鷳B(tài)環(huán)境。而這種對(duì)原始自然生態(tài)環(huán)境的影響，有些是不可恢復(fù)或難以恢復(fù)的。
針對(duì)陸上石油天然氣開(kāi)采，我國(guó)目前還沒(méi)有國(guó)家層次的環(huán)境保護(hù)綱領(lǐng)性文件。這一《技術(shù)政策》的發(fā)布，為正在編制的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃等提供了有力的技術(shù)指導(dǎo)。
企業(yè)要關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
記者:《技術(shù)政策》的主要內(nèi)容是什么？有哪些特點(diǎn)？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:這一《技術(shù)政策》是指導(dǎo)性文件，適用于陸域石油天然氣開(kāi)采行業(yè)。《技術(shù)政策》要求，到2015年末，行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)；工業(yè)廢水回用率達(dá)到90％以上。這是根據(jù)目前石油氣田的廢水回用情況以及我國(guó)老油田已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)能中后期、廢水量不斷增加而有效回注減少的情況核算確定的。
同時(shí)，油氣田的工業(yè)固體廢物資源化及無(wú)害化處理處置率要達(dá)到100％，還要遏制重大、杜絕特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)排放的石油類(lèi)污染物進(jìn)行總量控制。
這一《技術(shù)政策》的突出特點(diǎn)是，提出了主要污染物排放控制的明確方向和總量控制要求。要求石油天然氣開(kāi)采要堅(jiān)持油氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉、油氣田整體開(kāi)發(fā)與優(yōu)化布局相結(jié)合、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化末端治理，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
第二個(gè)特點(diǎn)是，在石油天然氣開(kāi)采的全過(guò)程提出了清潔生產(chǎn)要求和技術(shù)路線。清潔生產(chǎn)是石油天然氣生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)技術(shù)政策，只有從源頭和過(guò)程中進(jìn)行控制才能將污染降到最低。石油天然氣開(kāi)采主要包括勘探、鉆井、井下作業(yè)、油氣開(kāi)采、油氣集輸和處理、儲(chǔ)運(yùn)等，《技術(shù)政策》在以上各環(huán)節(jié)均提出了清潔生產(chǎn)的要求和技術(shù)措施。
第三個(gè)特點(diǎn)是體現(xiàn)了油氣開(kāi)發(fā)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)并重的原則。在環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行石油天然氣勘探、開(kāi)采，需要在開(kāi)發(fā)前對(duì)生態(tài)、環(huán)境影響進(jìn)行充分論證，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，積極采取緩解生態(tài)環(huán)境破壞的措施。
記者:《技術(shù)政策》中突出了石油天然氣行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，這是出于什么考慮？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:目前，國(guó)內(nèi)各大石油公司環(huán)境事故尚未完全得到控制，油氣管道領(lǐng)域環(huán)境污染事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)油氣田開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范。油氣田勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，對(duì)于高含硫氣田還應(yīng)建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍并定期進(jìn)行演練。
如發(fā)生油氣泄漏等突發(fā)性事件，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，防止污染擴(kuò)大，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。油氣勘探開(kāi)發(fā)設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，如出現(xiàn)油井套管破損、氣井泄漏等直接污染地下水的事故，應(yīng)立即采取保護(hù)性措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和水行政主管部門(mén)報(bào)告。
要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)良性引導(dǎo)
記者:《技術(shù)政策》對(duì)石油天然氣開(kāi)采提出了哪些新要求，企業(yè)在執(zhí)行中要注意什么問(wèn)題？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:《技術(shù)政策》提出的新要求主要體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理方面。
首先，明確了油氣田建設(shè)應(yīng)總體規(guī)劃，優(yōu)化布局，整體開(kāi)發(fā)。其次，規(guī)定了工業(yè)固體廢物資源化及無(wú)害化處理處置率、落地原油回收率等清潔生產(chǎn)指標(biāo)，固體廢物處理有了明確的量化指標(biāo)，各企業(yè)有了統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。
第三，對(duì)油氣田企業(yè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員進(jìn)行了具體規(guī)定，避免了隨意安排不相關(guān)人員進(jìn)入環(huán)保崗位的情況，努力使環(huán)保人員素質(zhì)、環(huán)境管理和設(shè)施運(yùn)行得到基本保障。
第四，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)注重的方面。油氣開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)是目前社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，企業(yè)有效解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題將有助于行業(yè)形象的改善。
由于這一《技術(shù)政策》是指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)性，各企業(yè)要因地制宜，加強(qiáng)環(huán)境管理。同時(shí)，企業(yè)要明確環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，制定環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，還要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，防止各類(lèi)突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生。
記者:企業(yè)對(duì)于這一《技術(shù)政策》的出臺(tái)，有哪些意見(jiàn)和建議？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須從源頭上控制污染，否則難以滿足政策要求。有企業(yè)認(rèn)為，其中一些指標(biāo)偏嚴(yán)，如工業(yè)廢水回用率達(dá)到90％以上、工業(yè)固體廢物資源化及無(wú)害化處理處置率達(dá)到100％等。隨著油田開(kāi)采進(jìn)入后期，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水回用率90％以上的目標(biāo)。
另外，他們認(rèn)為，對(duì)于目前還在實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的小油田，整體開(kāi)發(fā)的要求過(guò)嚴(yán)，企業(yè)整改需要一個(gè)期限。
記者:環(huán)境保護(hù)部對(duì)貫徹執(zhí)行《技術(shù)政策》有哪些部署和要求？
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人:《技術(shù)政策》的制定發(fā)布非常重要，是石油天然氣行業(yè)的第一個(gè)污染防治技術(shù)政策，下一步，環(huán)境保護(hù)部將組織各級(jí)環(huán)保部門(mén)集中學(xué)習(xí)，共同做好這項(xiàng)技術(shù)政策的宣傳貫徹，使各級(jí)環(huán)保部門(mén)在日常監(jiān)管過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的良性引導(dǎo)。
這一技術(shù)政策適用于我國(guó)內(nèi)陸石油天然氣開(kāi)采業(yè)的污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境監(jiān)督與管理。灘海油田的開(kāi)采方式與陸上基本一致，可以按照陸上油田進(jìn)行管理，也適用本技術(shù)政策。海上油氣開(kāi)采與陸上有較大差異，將單獨(dú)制訂相關(guān)技術(shù)政策。
石油天然氣行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中，因此《技術(shù)政策》的發(fā)布和實(shí)施，更有助于未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
提交關(guān)閉
