中國環(huán)境報記者 崔煜晨
今年國務院頒布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出了到2015年我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達4.5萬億元、增加值占國內生產總值的比重為2％左右的總體目標。
對此，環(huán)境保護部中國東盟環(huán)境保護合作中心副主任周國梅認為，節(jié)能環(huán)保產業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，國家對其成為新一輪經濟增長點和新興支柱產業(yè)給予很大期望，政策也將向此傾斜。“環(huán)保產業(yè)‘走出去’有了非常好的歷史機遇，也已具備走出去的基本條件，但在這一過程中還存在一定的機制政策問題。”
走出去有多少優(yōu)勢？
發(fā)展中國家對物美價廉的產品、服務有需求，我國環(huán)保產業(yè)有了較好的技術儲備
周國梅首先從國際環(huán)保市場分析了我國環(huán)保產業(yè)“走出去”的條件。據歐盟統(tǒng)計，2010年全球環(huán)境服務業(yè)產值約達到6400億美元，全球環(huán)保產業(yè)總產值約達到2.3萬億美元。
其中，以東盟國家為代表的發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平較低，基礎設施薄弱，對環(huán)境保護的需求日益迫切。同時，這些國家又處在與中國相近的發(fā)展水平，在這些地區(qū)，相較于高標準、高成本的歐美環(huán)保技術設備，物廉價美的環(huán)境產品、服務更具有競爭優(yōu)勢，這為中國環(huán)保企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了條件。
反觀我國環(huán)保產業(yè)，“十一五”以來，保持了年均15％～20％的增長速度。當前，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，形成了相對完善的產業(yè)體系，產業(yè)供給能力和技術創(chuàng)新能力不斷提升，服務領域不斷拓展。2010年，全國環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，產業(yè)收入總額約1.1萬億元。預計未來較長一段時間內，中國環(huán)保產業(yè)仍可望保持約15％的年增長速度。
周國梅表示，我國環(huán)保產業(yè)“走出去”已經具備了比較好的技術儲備。國內環(huán)保企業(yè)在傳統(tǒng)的工程建設、環(huán)保設備及產品制造等方面仍具有較強優(yōu)勢，環(huán)境工程建設能力和環(huán)保設備及產品制造水平得到很大提高，不但能滿足國內需求，也能為“走出去”提供支撐。
近年來，一批環(huán)保企業(yè)在引進國外先進技術的基礎上通過消化吸收，已經具備了自行設計制造關鍵設備及成套的能力，有些在技術水平上達到了國際先進水平，已經具備了較強的國際競爭力。有些水和大氣污染治理企業(yè)率先踏出國門，在國際市場開拓方面具有了一定基礎；國內優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)則與海外巨頭合作或引入國外資本，實現了中國裝備制造和技術服務的國際輸出。
“我國在環(huán)保產業(yè)上具備‘走出去’的政策意愿。”周國梅說，在政策戰(zhàn)略上，商務部、環(huán)境保護部等部門已提出實施戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。2011年，環(huán)境保護部發(fā)布的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》中指出，要推動環(huán)保產業(yè)開拓國際市場。今年“兩會”期間，環(huán)境保護部提出要促進我國環(huán)保產業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略和對策，得到了國家層面的重視。
哪些行業(yè)企業(yè)走在前面？
國內企業(yè)已做好技術儲備，脫硫和工業(yè)廢水領域海外項目多
當前我國環(huán)保產業(yè)已經具備“走出去”條件，某些行業(yè)在國際上的市場占有率已經不低。在經歷了與海外巨頭合作或引入國外資本，實現中國裝備制造和技術服務的國際輸出后，有些環(huán)保企業(yè)已經憑借自主研發(fā)技術在海外市場占據一席之地。
比如，憑借優(yōu)越的性價比，我國的脫硫產品在世界上的市場占有率高，脫硫企業(yè)較早接到海外訂單。目前，我國脫硫企業(yè)不僅在越南、印度、印尼等發(fā)展中國家承接了包括小型電站在內的脫硫總包業(yè)務，在歐洲一些發(fā)達國家也有項目。
國內企業(yè)已做好技術儲備，大氣治理領域龍頭企業(yè)福建龍凈研發(fā)出了電除塵器節(jié)能關鍵技術，被業(yè)內一致認為是新一代供電電源發(fā)展方向的高頻電源，干法脫硫技術也走在國際前列。從去年開始，陸續(xù)有美國、日本公司相繼找上門來，與龍凈商談干法脫硫技術轉讓。實際上，龍凈的裝備技術與很多國際著名公司同臺投標過，并不遜色于人。
另一家浙江企業(yè)菲達環(huán)保，不僅在印度電除塵器市場占有率高達85％以上，在土耳其、俄羅斯等新興市場以及歐洲的高端市場也有自己的項目。
隨著城市污水、工業(yè)廢水治理市場的成長，我國已經形成了桑德等一批知名企業(yè)。行業(yè)內企業(yè)采取產學研合作、自主開發(fā)等形式進行技術研發(fā)，科技投入比例逐年增大，取得了具有自主知識產權的科研成果，并廣泛應用于國內外工程領域。包括東盟國家以及中東、非洲，一些先行入駐海外市場的企業(yè)簽訂了規(guī)模較大的水處理項目合同，推動環(huán)保產業(yè)的海外擴展。
2009年，桑德集團中標沙特環(huán)境服務業(yè)務，承接Jubail 及Yanbu電力、水利公共事業(yè)公司轄下第九污水處理廠的升級改造項目。這個污水處理廠主要是市政污水摻雜工業(yè)廢水，廢水中有機物含量非常高，平均值是國內廢水的2～3倍，企業(yè)在海外項目中經受了歷練。
還有哪些制度性短板？
政策體系有待完善，公共服務平臺缺乏、信息渠道不順暢
近年來，一批環(huán)保企業(yè)已經開始進行海外市場拓展，推動環(huán)保產業(yè)“走出去”，特別是工業(yè)廢水治理，已具備了海外拓展的基本條件。但在這一過程中，不少企業(yè)感覺還是缺乏相關的政策保障機制以及規(guī)則、交易模式。
對此，周國梅認為，中國環(huán)保產業(yè)走向國際市場還面臨制度性短板，政策保障體系有待完善，我國企業(yè)將面臨更多來自目標國在環(huán)境管理機制以及政策要求等方面的障礙。而從國家層面看，我國缺乏有利于環(huán)保產業(yè)“走出去”的相關規(guī)則以及交易模式。
除了在政策標準等方面不熟悉遭遇到現實阻礙外，我國企業(yè)還會遇到公共服務平臺缺乏、信息渠道不通暢等問題。企業(yè)缺乏展示自己的平臺，國際上則缺乏對我國環(huán)保企業(yè)的了解。
另外，一些環(huán)保企業(yè)向海外擴展難免有一些盲目性，特別是缺乏對目標投資國的投資環(huán)境、環(huán)保政策要求及法律法規(guī)、商業(yè)機會、工程招標操作模式、產業(yè)預警等領域的信息。“我們召開環(huán)保企業(yè)‘走出去’政策研討會時，經常聽到企業(yè)說希望能建立公共服務平臺，幫助他們實施海外戰(zhàn)略。”周國梅說。
“走出去”路線圖指向何方？
結合援外項目，政府引導，標準先行，突破適用技術
由于發(fā)達國家進行相關產業(yè)輸出時間較早，其發(fā)展經驗值得借鑒。周國梅說，結合發(fā)達國家促進環(huán)保產業(yè)國際化的經驗，我國環(huán)保企業(yè)邁出國門的路線圖應為“結合援外項目，政府引導，標準先行，突破適用技術”。
具體表現為兩點:第一，通過現有的環(huán)保產業(yè)發(fā)展經驗，固化交易模式并予以國際化。環(huán)保企業(yè)在固化模式指導下，拓展國際市場。第二，借鑒發(fā)達國家以及世界銀行等國際組織的做法，充分發(fā)揮當前我國的資本優(yōu)勢，在對外援助的資金和項目設計中嵌入有利于中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策意圖、相關規(guī)則(標準)以及交易模式等，為中國環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造更多的海外市場機會。
同時，針對公共服務平臺缺乏、信息渠道不通暢等問題，周國梅表示，在搭建公共服務平臺方面主要有3方面工作:針對環(huán)保產業(yè)重點國別成立環(huán)保產業(yè)工作組，對雙邊高層次的環(huán)保產業(yè)合作進行規(guī)劃和推進；構建區(qū)域環(huán)保產業(yè)合作網絡，利用各種會議、展覽等機會，開展推介宣傳；建設一批環(huán)保產業(yè)國際化發(fā)展示范基地及示范工程，展示中國環(huán)保企業(yè)。
周國梅指出，建立信息渠道則要匯總我國環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢領域的信息，在重點國別予以發(fā)放和傳播；支持建立推動環(huán)保產業(yè)“走出去”的電子信息平臺，將上述信息動態(tài)更新，供相關企業(yè)及時、便捷參考。
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