世界銀行近日發(fā)布的污染管理工作手冊主張采用新模式，將重點從主要依靠政府監(jiān)管手段轉(zhuǎn)向進一步承認多個利益相關(guān)方在解決污染問題中的作用。政府、私營企業(yè)、金融中介、司法和公眾利用各自的政策工具，出于各自的理由，都能幫助加強國家和地方的污染管理制度。
《走向綠色—利用污染管理政策工具促進增長與競爭力工作手冊》（簡稱《工作手冊》）在世行早先出版的《污染預(yù)防和削減手冊：走向清潔生產(chǎn)》的基礎(chǔ)上進一步擴大了政策建議的范圍。后者為政府決策者和從事發(fā)展的人士提供了一個重要的政策和技術(shù)指導(dǎo)參考來源。
《工作手冊》列出了多達23種可供各個參與方采用的工具，通過平行運用這些工具和吸收新的團體加入，就能夠提升污染管理制度的有效性。
《工作手冊》倡導(dǎo)的戰(zhàn)略有一個至關(guān)重要的元素，即，透明度。世界銀行環(huán)境部門主管蘇莎蕊說：“有一個重要因素能夠提高各種工具的有效性和加強不同參與者的力量，這就是要求信息共享。世界各地、包括智利、印度、印尼、墨西哥等國的實例表明，公開污染和許可證發(fā)放的有關(guān)數(shù)據(jù)，有助于加強各利益相關(guān)方的力量，吸收他們參與管理污染。
這種模式承認政府、私營企業(yè)和公民社會可能都有管理污染的不同理由。這些激勵因素包括：從政府的角度推動公共福利的最大化，對私營企業(yè)來說可以確保市場，而對金融中介機構(gòu)則可以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險最小化。一旦不同參與者的不同激勵因素實現(xiàn)一致，采用不同的工具爭取實現(xiàn)共同的污染管理目標(biāo)，就形成了雙贏的選擇。
《工作手冊》的結(jié)構(gòu)便于各類使用者輕松地瀏覽查閱改善污染管理的現(xiàn)行政策。手冊由兩部分構(gòu)成：
第一部分闡述了《工作手冊》的污染預(yù)防模式所依據(jù)的概念框架，探討了利益相關(guān)方如何運用《工作手冊》提供的工具以一種符合“綠色增長”的方式更好地管理污染問題。
第二部分為各類主要使用者提供了政策工具，每種政策工具都附有一個獨立的簡要指南，說明其優(yōu)點和不足、適用條件和實際案例。
《工作手冊》下載：www.worldbank.org/environment/pomasourcebook
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