《經(jīng)濟參考報》記者3日獲悉，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心(簡稱“政研中心”)等單位進行的課題研究顯示，我國上市公司環(huán)境污染事故屢創(chuàng)新高；2012年僅第一季度的環(huán)境事故發(fā)生次數(shù)就與2008年、2009年全年持平。此外，在我國2000多家上市公司中，有77家上市公司發(fā)生了113起環(huán)境污染事故，其中，高達50.6%的上市公司并未就環(huán)境事故進行公告說明。
近年來，我國上市公司環(huán)境污染事故頻發(fā)，從紫金礦業(yè)污染汀江，到中海油、中金嶺南、升華拜克、北礦磁材等公司接連曝出重大污染問題。對此，環(huán)保部政研中心與中央財經(jīng)大學聯(lián)合課題組在對2003年1月至2012年3月我國上市公司發(fā)生的環(huán)境污染事故與股價變動實證分析的基礎(chǔ)上，對證券交易所、證券公司、部分上市公司以及監(jiān)管部門等進行調(diào)研和訪談，形成了《環(huán)保春風難綠股市》研究報告。
據(jù)課題組統(tǒng)計，從2003年1月到2012年3月，我國上市公司環(huán)境污染事故每年發(fā)生次數(shù)呈上升態(tài)勢。2004年、2005年、2007年事故分別為9起、9起、12起；2010年事故數(shù)創(chuàng)當時新高，共14起；2011年事故數(shù)再創(chuàng)新高，達到41起；2012年僅統(tǒng)計了第一季度就已經(jīng)達到6起，與2008年、2009年全年發(fā)生次數(shù)持平。
該課題組對上述77家上市公司發(fā)生的113起環(huán)境污染事故進行深入分析后發(fā)現(xiàn)，其中有18家上市公司發(fā)生多次環(huán)境事故，如中海油服等公司，發(fā)生環(huán)境事故多達7次。在這113起環(huán)境事故中，高達50.6%的上市公司并未就環(huán)境事故進行公告說明；僅有16.9%的公告在事故發(fā)生或媒體曝光兩日之內(nèi)發(fā)布；事故1個月之后才發(fā)布公告的公司高達9%。
“環(huán)境風險沒有成為威脅我國上市公司和行業(yè)股價增長的重要因素。”該課題組專家告訴記者，“股價對上市公司環(huán)境事故的反應明顯具有滯后性，且市場10天左右就能消除這些負面影響。”上述研究報告顯示，從2003年到2012年第一季度，對我國上市公司發(fā)生的113起環(huán)境污染事故的股價影響看，在媒體對環(huán)境事故進行曝光之后，股票收益率并沒有立即轉(zhuǎn)負，而是到曝光后第3天才逐漸轉(zhuǎn)為負值，并于第6天降為最低值。而后，隨著股價一路上揚，于事故曝光后第10天達到收益率最大值，此后逐漸恢復正常。
以紫金礦業(yè)污染事故為例，記者發(fā)現(xiàn)，2010年7月3日紫金礦業(yè)污水泄漏事故發(fā)生，直到7月13日才由上市公司發(fā)布公告予以披露，隨后紫金礦業(yè)股價開始下跌，但到了7月20日，其股價卻迎來了漲停，當天成交額達到了14.52億元之多。有環(huán)保專家告訴記者，“紫金礦業(yè)曝出污染事故后的股價在其后6個交易日的跌幅加起來不到11%，而經(jīng)過此次漲停，股價已接近公告之前。”
十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定，修改后的民訴法自明年1月1日起實施。修正案增加了關(guān)于公益訴訟的相關(guān)規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一條款的增入使中國公益訴訟制度邁出跨越性一步。
焦點·公益訴訟
個人未能成為公益訴訟主體
2011年10月28日，全國人大常委會第二十三次會議審議的《中華人民共和國民事訴訟法修正案(草案)》中，增加規(guī)定：對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。此項規(guī)定增加了公益訴訟制度以保障當事人的訴訟權(quán)利，首次賦予社會團體提起公益訴訟的資格，被視為推動公益訴訟前行的突圍之舉。
審議時有意見認為，應進一步明確提起公益訴訟的主體資格。在此前的草案初次審議過程中，有參與分組審議的委員亦表示，應當對“有關(guān)機關(guān)”和“社會團體”進行明確界定和限定。與此同時，公民個人是否可以提起公益訴訟的討論不絕于耳。
2012年4月24日，全國人大常委會第二十六次會議對民事訴訟法修正案草案進行二次審議。二審稿中，將此前規(guī)定的公益訴訟的主體由“有關(guān)機關(guān)、社會團體”修改為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會團體”。在進行第三次審議時，延續(xù)了上述修改，仍規(guī)定“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會團體”可提起公益訴訟。
最終的表決稿中，訴訟主體進行了進一步的修訂，最終確定“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”可提起公益訴訟。然而對于公民個體是否可以成為公益訴訟主體，二審稿、三審稿和此次表決通過的修正案都仍延續(xù)了初審稿的相關(guān)規(guī)定，沒有賦予公民該項訴訟權(quán)。
疑問1
為何將“團體”改為“組織”
“組織”數(shù)量比“團體”多20萬
在昨天舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明表示，表決稿將“有關(guān)社會團體”最終改為“有關(guān)組織”，實際上是將提起公益訴訟的主體范圍進一步擴大了。他解釋稱，“社會團體”的概念在社會上有不同的認識，它可以包括很多東西，但同時也是一個窄概念——我國民政部門登記的社會團體只占社會組織的一部分。
2011年在民政部門登記的社會組織是46萬多個，其中25萬左右的名稱叫“社會團體”，還有20萬左右叫“民辦非企業(yè)單位”，此外還有2000多個是基金會?？紤]到以上這種情況，法工委經(jīng)過慎重研究，將原來的“有關(guān)社會團體”的規(guī)定修改為“有關(guān)組織”。
疑問2
為何個人未成為訴訟主體
直接受害者可以提起訴訟
“公民個人能否作為公益訴訟主體”的討論是此次民訴法修改三次審議期間不絕于耳的話題。王勝明表示，法工委已注意到，不少專家和媒體呼吁公民個人提出公益訴訟入法。但是，最終經(jīng)過反復研究之后，現(xiàn)在公益訴訟的主體中，只寫到法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，尚未將此納入。
王勝明解釋說，需要從兩個方面理解這一問題。首先，公益訴訟的問題，實際上大多數(shù)涉及到公民個人利益。比如，環(huán)境污染跟當?shù)鼐用?、漁民有直接利害關(guān)系，食品問題侵害消費者權(quán)益。對于這種直接損害到公民個人權(quán)益的情況，按照修改前的民事訴訟法，公民個人都可以提起訴訟，不需要按照新增加的公益訴訟條款解決。
但是在實踐中，并非所有損害公民利益的事件都被提起訴訟。對此，王勝明分析稱，沒有提起訴訟的原因多為，對老百姓個人來講，認為損害較小不值得提起訴訟。但同時，還有另一種情況，就是對于公民個人而言提起訴訟的難度太大，耗錢耗力。
王勝明稱，對于這種情況，如果公民個人想提起訴訟，但困難重重，按照現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，有能力的其他人也可以幫助訴訟。包括訴訟代理制度，這些現(xiàn)行法律中都有，目前的渠道都是暢通的。他認為，現(xiàn)行民訴法欠缺的僅僅是自己不是直接受害者，但想以自己的名義代受害者提起訴訟。但是，幫助直接受害者提起訴訟是完全可以的。
王勝明表示，在民法中，“損害”的概念含義很廣，包括人身傷害、財產(chǎn)減少、利益喪失，還包括將要發(fā)生的危險。“比如，環(huán)境污染有潛伏期，潛伏期也可以提的，不是非等到危險發(fā)生之后才可以提起訴訟。”
疑問3
哪些組織適宜提起訴訟
適用范圍還需進一步探索
王勝明表示，首先需要在制定相關(guān)法律時進一步明確規(guī)定哪些組織適宜提起公益訴訟。比如全國人大常委會法工委民法室正在抓緊修改消費者權(quán)益保護法，該法中正在研究哪些涉及到保護消費者的組織，當侵害到消費者權(quán)益的時候，有權(quán)提起或適宜提起公益訴訟。
此外，還需要在司法實踐中逐步探索。“哪怕有的問題目前在法律中關(guān)于公益訴訟的主體沒有明確規(guī)定，還可以在司法實踐中逐步探索。”王勝明解釋稱，民政部門登記的社會組織有46萬多家，如果都可以提起公益訴訟，可能隊伍太龐大。
“那么什么叫公益訴訟？公益訴訟究竟解決什么問題？可能還有不同的認識。對這個問題，哪些組織能夠適宜提起公益訴訟，我認為有關(guān)部門可以事先商量一個辦法，劃個杠杠。如果事先拿不出這個辦法，也可以經(jīng)過一段時間的實踐，再總結(jié)經(jīng)驗。”王勝明稱。
焦點·舉證逾期
舉證逾期可以對當事人罰款
王勝明表示，修改前的民事訴訟法關(guān)于當事人的舉證期限沒有明確規(guī)定，沒有期限的約束就無法保障整個審理程序的順暢進行。因此，此次民事訴訟法在修改過程中，經(jīng)過反復研究增加了限期舉證的規(guī)定。
與三審稿相比較，表決稿適當作出修改，但對此前有委員建議的將“罰款”一項刪除的建議并未采納。
在進行審議中，徐顯明委員認為，通過立法的方式，給法院增加處罰權(quán)不太符合民事訴訟的原則，因為提交證據(jù)的行為不能理解為“妨害司法”或妨害訴訟。因此他認為，訴訟中的司法擴權(quán)是件大事，不可隨意為之，尤通過立法擴權(quán)，更應謹慎，所以建議對這一條應再斟酌一下。建議把“罰款”一項去掉，僅保留訓誡及不采納證據(jù)。
王勝明昨天表示，經(jīng)過反復研究，規(guī)定法院根據(jù)不同情節(jié)可以有三種辦法來處理。第一種是訓誡。第二種是罰款。第三種是不予采納該證據(jù)。二審稿、三審稿都作了修改，但是逾期提供證據(jù)的三種處理方式?jīng)]有實質(zhì)性的改變。三審稿的改變主要是對當事人逾期提供證據(jù)的處理規(guī)定得更明確了。
王勝明稱，此處的“訓誡、罰款”實際上是民事訴訟法專章規(guī)定的妨礙民事訴訟的強制措施，目的是要保證訴訟順利進行，要求當事人以及其他人都要遵守其訴訟規(guī)則。修正案明確規(guī)定，如果要是罰款的話，還要有一定的程序。比如說要經(jīng)過院長批準，罰款的數(shù)額是多少。
其他規(guī)定
>>小額訴訟
標的額各省自定
小額訴訟制度是這次修改民事訴訟法新建立的一項制度，一審終審。新修改的民事訴訟法確定了小額訴訟制度，其中關(guān)于小額訴訟的標的額從一審的5000元到二審的1萬元，再到三審的相對數(shù)，進行了不斷的調(diào)整和變化。
關(guān)于標的額的問題，相對數(shù)是指各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。王勝明解釋稱，各省份可以按照自己公布的數(shù)字，或者是國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字來決定小額訴訟的標的額。
修改后的民事訴訟法從明年的1月1日開始實施。法工委和最高法研究過，可能采用兩種方法來公布標的額的具體數(shù)字，一種是最高人民法院每年就各省審理小額訴訟的標的額進行發(fā)布，另外最高法院也可以授權(quán)由各個省的高級法院每年來公布一個數(shù)字。
>>檢察監(jiān)督
提起檢察監(jiān)督條件明確
修正案規(guī)定：人民法院駁回再審申請的，人民法院逾期未對再審申請作出裁定的或再審判決、裁定有明顯錯誤的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。人民檢察院對當事人的申請應當在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。
王勝明表示，在審判實踐中，確實存在司法不公，司法權(quán)威不高的問題。當事人向檢察院申請要求提出檢察建議或者抗訴的條件，是此次在修改民事訴訟法過程當中作出的一項新的規(guī)定。
為什么作出這個規(guī)定？王勝明表示，一個基本的理由主要是，原來的民事訴訟法對當事人認為生效的判決、裁定有錯，是先找法院、還是先找檢察院、還是同時都可以找？這個問題沒有明確規(guī)定，可能對及時保護當事人權(quán)利、節(jié)約司法資源，都是不利的。所以這次在修改民事訴訟法當中，根據(jù)常委委員以及各方面的意見，明確規(guī)定：如果當事人認為判決有錯，先向法院提，可能法院不理你，或者法院說你提的沒道理，駁回你的申請，或者法院說，你有道理，然后啟動再審，但是再審之后的判決或者裁定還是錯的，或者是發(fā)生了新的錯誤。在這三種情況下，你都可以找檢察院。這樣也符合檢察院監(jiān)督的職責。
>>再審審級
可以向原法院申請再審
再審申請向哪一級法院提出一直是民訴法修改過程中備受關(guān)注的問題，主要原因是考慮到，讓原審法院改變判決不太容易，而且可能涉及地方保護的問題。
王勝明解釋稱，2007年修改的民事訴訟法，明確如果公民認為生效判決、裁定有錯誤，只能向上級人民法院提出，當時考慮的是便于解決“申訴難”，便于由上級法院來糾正有關(guān)錯誤。這次在修改民事訴訟法過程中反復研究，對于這個原則予以堅持。但同時規(guī)定了兩種特殊情況：第一種，公民之間，比如家庭矛盾、鄰里糾紛，也可以向原審人民法院提出。第二種，如果一方當事人人數(shù)眾多的，涉及到需要協(xié)調(diào)意見，包括涉及證據(jù)事實的認定等，規(guī)定也可以向原審人民法院提出。
這意味著，法律實際上把究竟向哪個法院申請再審的權(quán)利交給了當事人。“你認為哪個法院處理你的事更適當，你也相信能夠比較公平、合理地來處理你的問題，你就可以找哪個法院。”王勝明稱。
中央財經(jīng)大學法學院副教授、全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會秘書長李軒此前表示，立法部門的初衷是好的，但他擔心在執(zhí)行中會給地方法院留有變通執(zhí)行的借口，地方法院會強行要求當事人先到原審法院申請再審，申請被駁回后才能再到上一級法院申請再審。
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