近年來，世界各國把大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)(EGS)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以及爭奪國際競爭力的重要途徑。在這種背景下，APEC關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的討論越來越熱烈，特別是2011年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表宣言提出“決心在2015年年底前將這些產(chǎn)品的實(shí)施稅率降至5％或5％以下”的具體目標(biāo)以來，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)議題已經(jīng)成為APEC2012年的重點(diǎn)和焦點(diǎn)議題。
經(jīng)過了怎樣的合作歷程？
APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作歷程大致可分為3個(gè)階段:倡議初步提出期、倡議實(shí)踐期以及政策和提案密集出臺(tái)期。
第一階段，APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作倡議提出期(1994~1998年)。這一階段包括3個(gè)重要事件:一是早期的環(huán)境部長會(huì)或高官會(huì)提出和討論環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題、可持續(xù)發(fā)展問題，并通過相關(guān)決議。二是1995年大阪會(huì)議通過《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動(dòng)議程》，提出包括環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的市場準(zhǔn)入等15個(gè)具體領(lǐng)域。為落實(shí)這項(xiàng)議程，1997年APEC將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)等9個(gè)部門作為提前自愿自由化(EVSL)的部門。這是APEC首次明確提出環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作。三是1998年APEC制定和提出了一份包含109個(gè)6位海關(guān)稅號(含重復(fù)稅號)的環(huán)境產(chǎn)品示范清單，以此提醒WTO關(guān)注環(huán)境產(chǎn)品。
第二階段，合作倡議實(shí)踐期(1998~2007年)。主要體現(xiàn)在以下方面:一是各經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易和投資自由化的15個(gè)領(lǐng)域開始逐漸自愿作出降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場等措施承諾。二是APEC貿(mào)易和投資委員會(huì)等部門下的相關(guān)工作組開展相關(guān)活動(dòng)。
第三階段，合作政策和提案密集出臺(tái)期(2007年至今)。一是從2007年開始，APEC每年的領(lǐng)導(dǎo)人宣言和部長聲明都將發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)、推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易作為促進(jìn)可持續(xù)增長和應(yīng)對氣候變化的重要措施和途徑。二是APEC發(fā)布《亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計(jì)劃》和《環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資》，旨在促進(jìn)亞太經(jīng)合組織就采取具體行動(dòng)達(dá)成共識。三是APEC領(lǐng)導(dǎo)人決定2012年合作制定一個(gè)環(huán)境產(chǎn)品清單，并且在2015年底前將這些產(chǎn)品的實(shí)施稅率降至5％或5％以下。
APEC積極推動(dòng)的原因何在？
APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作以及環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化，特別是最近幾年步伐明顯加快，這既與大的國際背景、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身性質(zhì)有密切關(guān)系，也與發(fā)達(dá)成員為保持其國際競爭力、搶占發(fā)展空間而又不失道義制高點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境話語權(quán)而積極推動(dòng)和主導(dǎo)分不開。
首先，全球環(huán)境污染惡化、WTO不斷“綠化”、氣候變化談判、金融危機(jī)等是APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的主要國際背景。
近年來，全球環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境問題逐漸滲入到國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等相關(guān)機(jī)構(gòu)，并成為重點(diǎn)議題。
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，一些全球環(huán)境公約相繼通過并生效。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合在這一時(shí)期呈現(xiàn)出明顯的“綠色印記”，所簽訂的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《農(nóng)業(yè)協(xié)議》等協(xié)議中都有很多有關(guān)環(huán)境的規(guī)定。這些背景一定程度上促成APEC于1994年召開環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展部長會(huì)議以及之后提出環(huán)境產(chǎn)品清單、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作問題。2007年氣候變化談判升溫也是當(dāng)年APEC領(lǐng)導(dǎo)人《悉尼宣言》中包含大量環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容的起因。
而2008年金融危機(jī)的暴發(fā)和蔓延，引發(fā)了人們對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與增長乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次問題及改革調(diào)整必要性的關(guān)注和思考。為應(yīng)對金融危機(jī)，APEC及時(shí)提出，危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)格局將與以往有所不同。氣候變化、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作等問題被提到新的高度，被看作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。這些背景和形勢的綜合作用和影響，使得APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。
其次，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身性質(zhì)及定義和邊界不清為APEC談判提供了空間。
環(huán)境問題具有明顯的負(fù)外部性特征，從這個(gè)意義上講，作為治理環(huán)境污染和解決環(huán)境問題的環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)是一種公共產(chǎn)品和服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的另一個(gè)特性是動(dòng)態(tài)性:一是隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，今天治理污染的環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)，明天可能就是造成污染的產(chǎn)品和技術(shù)；二是環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)是為治理環(huán)境問題服務(wù)的，而環(huán)境問題又是在不斷變化的。例如，治理汞污染的產(chǎn)品和服務(wù)以前可能是沒有的，是隨著汞污染的治理而產(chǎn)生的。
另外，對于不同主體而言，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)涵也會(huì)有所不同。因此，相比較其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的定義、邊界和范圍一直不清晰、不明確，不同機(jī)構(gòu)有不同定義和分類。也正因?yàn)槿绱耍h(huán)境產(chǎn)品清單談判成為WTO環(huán)境與貿(mào)易議題的焦點(diǎn)和APEC環(huán)境產(chǎn)品和貿(mào)易自由化最急迫的工作。借此機(jī)會(huì)，不同成員提出不同的環(huán)境產(chǎn)品清單，背后的本質(zhì)卻是其貿(mào)易利益，具體就是將其有貿(mào)易出口比較優(yōu)勢的產(chǎn)品貼上“環(huán)境標(biāo)簽”裝進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品“筐子”，獲取關(guān)稅削減的惠益。
第三，推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是發(fā)達(dá)成員、特別是美國國家利益的具體體現(xiàn)。
全球環(huán)境問題與國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國家主權(quán)等非環(huán)境領(lǐng)域因素的關(guān)系越來越緊密。實(shí)際上，全球環(huán)境問題背后的實(shí)質(zhì)是各國家和地區(qū)在全球化趨勢下對環(huán)境要素和自然資源的再分配，是利益的爭奪，包括經(jīng)濟(jì)和政治利益。在APEC，發(fā)達(dá)成員特別是美國，一直是APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作及貿(mào)易自由化的主要推動(dòng)者和主導(dǎo)者。首先，美國在仍不簽署《京都議定書》承諾溫室氣體減排的情況下打出這張環(huán)保牌，意在部分抵消其環(huán)境保護(hù)方面的不作為，為2012年總統(tǒng)大選做鋪墊；其次，是為遏制包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益；第三，是其刺激新的貿(mào)易出口增長點(diǎn)和增加競爭優(yōu)勢的需要；第四，是其拉動(dòng)內(nèi)需和保護(hù)就業(yè)的需要。
APEC如何推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品？
APEC成員對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化有共同意愿，在此對APEC下一步開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作提出如下建議:在環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，特別是環(huán)境產(chǎn)品清單和環(huán)境服務(wù)分類方面發(fā)揮重要作用；促進(jìn)成員間相互的、多邊的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)和從事環(huán)境服務(wù)職業(yè)資格互認(rèn)；加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易的信息交流和能力建設(shè)；促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易便利化并簡化程序；加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。
作為APEC成員，我國也應(yīng)在APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作中發(fā)揮積極和建設(shè)性作用，同時(shí)維護(hù)我國利益:一是提高認(rèn)識；二是從我國環(huán)境與發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)制定APEC環(huán)境產(chǎn)品清單談判方案；三是繼續(xù)利用APEC資源，加強(qiáng)我國在APEC的話語權(quán)；四是夯實(shí)基礎(chǔ)，提高能力，加強(qiáng)我國推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的后勁。
提交關(guān)閉
