南京成立了一個(gè)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估小組”，對可能涉及社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目或公共政策進(jìn)行評估，其評估結(jié)果將直接關(guān)系到相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的命運(yùn)。
這個(gè)由5名非官方人士組成的評估小組在8月底召開了一次會(huì)議，對擬建中的江南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行評估（以下簡稱穩(wěn)評）。
有知情人士透露，此次會(huì)議評定的結(jié)果，由此前企業(yè)評定的“低級”，上升為“中級”。政府將根據(jù)這一評估結(jié)果考慮垃圾焚燒發(fā)電廠是否建設(shè)，以及開工的時(shí)間等。
接下來，穩(wěn)評小組還將對擬建中的江北垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估。南京垃圾焚燒發(fā)電廠江北項(xiàng)目建設(shè)曾在2009年擱淺，原因是項(xiàng)目帶來的環(huán)保問題引發(fā)公眾的顧慮和異議。
從去年開始，南京同時(shí)啟動(dòng)江南、江北兩個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT的招標(biāo)。
江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠是由光大環(huán)保能源（南京）有限公司以BOT形式投建，擬投資7億元。
據(jù)南京市政府網(wǎng)站公開消息稱，南京市江南、江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)公示，目前項(xiàng)目正處在環(huán)評公示和公眾參與階段。
神秘的“穩(wěn)評小組會(huì)”
據(jù)知情人士透露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估小組的“穩(wěn)評”的等級大致分為低、中、高三級。其中“低級”是指項(xiàng)目對社會(huì)穩(wěn)定的影響較小，“中級”是指影響較大，“高級”是指影響大。
如果某一項(xiàng)目被評為“高級”，那么這個(gè)項(xiàng)目幾乎沒有建設(shè)的可能性。而如果被評定為“中級”，那么項(xiàng)目在進(jìn)行若干改進(jìn)或者對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理控制后，依然有望上馬。
在前述五人小組社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)議上，專家組對江南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目給出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估“中級”的結(jié)論，高于此前的“低級”。知情人士表示，這一結(jié)果的評定的主要依據(jù)垃圾焚燒產(chǎn)生的毒性氣體二惡英對人體的危害。
在這次會(huì)議上，小組人士指出，鑒于2009年江北垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)引起群眾廣泛疑慮，此次建設(shè)雖然在建設(shè)地點(diǎn)上做了更規(guī)范的規(guī)劃，但是二惡英的存在仍然不可避免。
“這次評估主要針對江南項(xiàng)目，江北的還沒有開始進(jìn)行這一項(xiàng)評估。”上述知情人士透露。
據(jù)了解，南京市公安局設(shè)立了專門的專家?guī)欤谏婕暗街卮笫录?、涉及到公眾利益、重大建設(shè)項(xiàng)目等情況下，都要啟用此專家?guī)?，根?jù)事件項(xiàng)目的大小需要，在其中隨機(jī)選擇若干個(gè)人選，對事件或者項(xiàng)目進(jìn)行“穩(wěn)評”。
南京垃圾發(fā)電項(xiàng)目引入民間評估 “社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評分”定生死
穩(wěn)評專家?guī)斓慕M成成員來自社會(huì)各界，有大學(xué)教授、研究人員、律師等，“這里面極少有政府人員參與，主要考慮的是公平公正的原則”。一位不愿具名的知情人士表示。
穩(wěn)評小組的成員并不固定，根據(jù)不同的評估項(xiàng)目而吸納不同領(lǐng)域的專業(yè)人士參加。
三檔評分等級定項(xiàng)目前途
“這種做法在國內(nèi)尚不多見，不由政府主導(dǎo)，而是政府請社會(huì)各界人士來參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，有助于降低政府和企業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。”江蘇泰和律師事務(wù)所律師李遠(yuǎn)揚(yáng)評價(jià)說。
“以往的項(xiàng)目論證中也有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，多數(shù)做法是由政府內(nèi)部會(huì)議來評定風(fēng)險(xiǎn)，或是由項(xiàng)目業(yè)主召集專家召開可行性座談會(huì)。”南京某房地產(chǎn)開發(fā)公司的一位高管人士說，由業(yè)主主導(dǎo)的評估受制于利益沖突，會(huì)影響到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性。即便是政府主導(dǎo)的評估亦難擺脫利益主導(dǎo)的嫌疑。相對來說，南京的穩(wěn)評在公平性和獨(dú)立性上都更勝一籌。
穩(wěn)評小組的成立有著不尋常的背景。之前幾年，國內(nèi)多個(gè)城市曾相繼發(fā)生因大型項(xiàng)目環(huán)保問題引發(fā)公眾輿論強(qiáng)烈反彈的事件。
而南京在2009年時(shí)也曾計(jì)劃上馬江北垃圾焚燒電廠。但因規(guī)劃地離居民居住點(diǎn)較近，引起當(dāng)?shù)鼐用穹磳?，最終國家環(huán)保部到實(shí)地調(diào)查后，否決了在該地點(diǎn)建設(shè)垃圾焚燒廠的方案。
兩座電廠設(shè)計(jì)規(guī)模均為日處理城市生活垃圾2000噸。建成后將消耗南京市垃圾總量的三分之二。政府寄望以此緩解南京“垃圾圍城”的局面。官方資料顯示，南京每天產(chǎn)生近6000多噸生活垃圾，且每年以10%的速度遞增。
穩(wěn)評公司商機(jī)
“專業(yè)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估公司，將成為新的行業(yè)。”一位嗅到商機(jī)的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士稱，“這類公司就像會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所之類的，可以作為獨(dú)立的第三方，在公平性和客觀性上更好。政府可通過購買服務(wù)方式，委托專業(yè)公司進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估。”
這位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士設(shè)想，穩(wěn)評公司需要投入的專業(yè)人才較多，有涉及各個(gè)行業(yè)的專業(yè)性人才、有法律界專業(yè)人士、專業(yè)性的調(diào)查人員，還要有文筆較好的寫作者。
據(jù)了解，南京市每年涉及穩(wěn)評的事件或項(xiàng)目達(dá)到700到900件。目前國內(nèi)各種形式的社會(huì)穩(wěn)定評估都是由政府主導(dǎo)的形式。企業(yè)項(xiàng)目都是由企業(yè)自行出具社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，交由政府再次審議。
“既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員，這種穩(wěn)評方式有其弊端。” 泰和律師事務(wù)所律師李遠(yuǎn)揚(yáng)指出，穩(wěn)評公司的出現(xiàn)，將使各方的尷尬處境得以解決，并且，此類公司在資料調(diào)查、事實(shí)調(diào)查上都將會(huì)做得更加詳盡。
不過，李遠(yuǎn)揚(yáng)指出，假設(shè)這樣的獨(dú)立第三方穩(wěn)評公司成立，那么如何保持他的獨(dú)立性和公正性？會(huì)不會(huì)成為另外一個(gè)權(quán)力尋租或者是收錢的公司？“這個(gè)很值得商榷。”
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