“參與式治理”可以有效化解環(huán)境矛盾糾紛，暢通利益訴求表達(dá)渠道，提高公眾參與積極性。“參與式治理”是環(huán)境保護(hù)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是基層社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是基層社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來，這一理念被越來越多的人接受。
在西歐和北美，“參與式治理”成為了發(fā)展的新趨勢(shì)。公共討論，參與式預(yù)算、協(xié)商會(huì)議，協(xié)商投票以及公民陪審團(tuán)等許多形式，公民積極地參與到公共決策的過程中來。
在中國(guó)，各地積極創(chuàng)新公民參與環(huán)保的形式，比如圓桌會(huì)、陪審員、道歉書、點(diǎn)單式、聯(lián)動(dòng)化……在一些地方已形成了一種制度化和常態(tài)化的運(yùn)行氛圍和環(huán)境。各地的做法有相似之處，也有不同點(diǎn)，其核心就是“參與式民主”。
然而，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，公眾參與還存在著很多不足，特別是迫切需要解決公眾參與度不高、溝通渠道不暢、達(dá)成共識(shí)較難等問題，只有解決了這些問題，才能保障公眾參與環(huán)保的健康發(fā)展。
參與熱情高不高？
環(huán)境保護(hù)與每一個(gè)人息息相關(guān)，也是公眾最為關(guān)注的話題之一，越來越多的公民逐漸認(rèn)識(shí)到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行。然而，在一些地方推出公眾參與環(huán)?；顒?dòng)，響應(yīng)者卻寥寥無幾，是公眾真的缺乏參與環(huán)保的熱情嗎？
究其原因，一方面在于長(zhǎng)期以來環(huán)境信息的封閉，公眾對(duì)實(shí)際環(huán)境狀況不盡知情；另一方面則在于一些環(huán)保公益性工作“自我立意太高”，離公眾生活較遠(yuǎn)；還有公眾缺乏環(huán)境保護(hù)的科學(xué)常識(shí)，客觀上造成參與環(huán)保工作門檻過高。
解決公眾參與熱情不高的問題，首先要保證環(huán)境信息有效公開，建立公眾透明參與的環(huán)境治理機(jī)制，這是公眾廣泛參與環(huán)保事業(yè)必須滿足一個(gè)前提條件，只有保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，公眾參與的熱情才會(huì)逐步高漲。其次，鼓勵(lì)與激發(fā)公眾對(duì)環(huán)保的熱情，還要降低公眾參與環(huán)保工作的門檻，鼓勵(lì)從容易入手的地方做起，并適當(dāng)普及一些環(huán)保科普知識(shí)。
一言以蔽之，只要有良好的體系設(shè)計(jì)和完善的制度保障，公眾就會(huì)主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。
對(duì)話政府順不順？
近年來，全國(guó)各地大小環(huán)境群體性事件時(shí)有發(fā)生，這表明與環(huán)境相關(guān)的制度建設(shè)和處理矛盾糾紛的能力尚有欠缺，現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商解決機(jī)制不能滿足公眾參與的客觀需求。
南方周末日前發(fā)起的“我為環(huán)保法提建議”問卷調(diào)查，75％的受訪者認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》修訂的最迫切任務(wù)是“為公眾行使有關(guān)環(huán)境的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，提供制度保障和訴訟權(quán)利”。這一調(diào)查結(jié)果說明，公眾對(duì)話政府還存在不順暢的問題。
在有些時(shí)候，公眾的利益與政府或者社會(huì)的整體利益可能會(huì)出現(xiàn)一定的差異。當(dāng)出現(xiàn)這些差異時(shí)，公眾的參與成果如何體現(xiàn)、如何保護(hù)？在與政府進(jìn)行對(duì)話中，公眾有多大的話語權(quán)？
通過參與式方法進(jìn)行民主協(xié)商，發(fā)表各自的想法，定位各自的角色，并了解、理解其他人的立場(chǎng)和訴求，有助于就具體的環(huán)境與發(fā)展問題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行決策與合作，最終實(shí)現(xiàn)問題的有效解決。
達(dá)成共識(shí)難不難？
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，知識(shí)與信息的有效分享，公眾訴求也愈發(fā)多元化。在公眾參與社會(huì)管理的過程中，也會(huì)出現(xiàn)“公說公有理，婆說婆有理”這樣難以達(dá)成共識(shí)的狀況。這正是基層政府和有關(guān)部門的顧慮，特別是環(huán)境敏感問題，很多部門害怕在關(guān)鍵問題上無法達(dá)成一致，不愿意讓公眾參與。
以垃圾分類為例，在涉及公共安全和人民健康問題時(shí)，政府應(yīng)該站在公眾的立場(chǎng)上，把問題原原本本地交給公眾去討論，共同找出解決問題的方法。假如政府真正和公眾“在一起”，在同樣的立場(chǎng)上和大家一起來討論問題，一定能夠找到一個(gè)方法來解決難題。
公眾如何參與社會(huì)管理，怎樣參與更好，這是衡量政府社會(huì)管理能力強(qiáng)弱的試金石。公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機(jī)制順與阻，都將直接影響社會(huì)管理的有效運(yùn)行。地方政府應(yīng)通過延長(zhǎng)時(shí)間、擴(kuò)充渠道等措施，最大程度地發(fā)動(dòng)公眾參與，在沒有“參與式治理”經(jīng)驗(yàn)的情況下，可以進(jìn)行不斷地探索，以便不斷地積累經(jīng)驗(yàn)。
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