“參與式治理”可以有效化解環(huán)境矛盾糾紛,暢通利益訴求表達渠道,提高公眾參與積極性。“參與式治理”是環(huán)境保護發(fā)展到一定階段的必然選擇,是基層社會發(fā)展的必然要求,也是基層社會管理的創(chuàng)新實踐。近年來,這一理念被越來越多的人接受。
在西歐和北美,“參與式治理”成為了發(fā)展的新趨勢。公共討論,參與式預算、協(xié)商會議,協(xié)商投票以及公民陪審團等許多形式,公民積極地參與到公共決策的過程中來。
在中國,各地積極創(chuàng)新公民參與環(huán)保的形式,比如圓桌會、陪審員、道歉書、點單式、聯(lián)動化……在一些地方已形成了一種制度化和常態(tài)化的運行氛圍和環(huán)境。各地的做法有相似之處,也有不同點,其核心就是“參與式民主”。
然而,在現(xiàn)實環(huán)境中,公眾參與還存在著很多不足,特別是迫切需要解決公眾參與度不高、溝通渠道不暢、達成共識較難等問題,只有解決了這些問題,才能保障公眾參與環(huán)保的健康發(fā)展。
參與熱情高不高?
環(huán)境保護與每一個人息息相關,也是公眾最為關注的話題之一,越來越多的公民逐漸認識到,他們有能力影響那些關乎他們生活質量的公共政策的制定與執(zhí)行。然而,在一些地方推出公眾參與環(huán)?;顒?,響應者卻寥寥無幾,是公眾真的缺乏參與環(huán)保的熱情嗎?
究其原因,一方面在于長期以來環(huán)境信息的封閉,公眾對實際環(huán)境狀況不盡知情;另一方面則在于一些環(huán)保公益性工作“自我立意太高”,離公眾生活較遠;還有公眾缺乏環(huán)境保護的科學常識,客觀上造成參與環(huán)保工作門檻過高。
解決公眾參與熱情不高的問題,首先要保證環(huán)境信息有效公開,建立公眾透明參與的環(huán)境治理機制,這是公眾廣泛參與環(huán)保事業(yè)必須滿足一個前提條件,只有保障公眾對環(huán)境的知情權與監(jiān)督權,公眾參與的熱情才會逐步高漲。其次,鼓勵與激發(fā)公眾對環(huán)保的熱情,還要降低公眾參與環(huán)保工作的門檻,鼓勵從容易入手的地方做起,并適當普及一些環(huán)??破罩R。
一言以蔽之,只要有良好的體系設計和完善的制度保障,公眾就會主動參與到環(huán)境保護工作中來。
對話政府順不順?
近年來,全國各地大小環(huán)境群體性事件時有發(fā)生,這表明與環(huán)境相關的制度建設和處理矛盾糾紛的能力尚有欠缺,現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商解決機制不能滿足公眾參與的客觀需求。
南方周末日前發(fā)起的“我為環(huán)保法提建議”問卷調查,75%的受訪者認為,《環(huán)境保護法》修訂的最迫切任務是“為公眾行使有關環(huán)境的知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權,提供制度保障和訴訟權利”。這一調查結果說明,公眾對話政府還存在不順暢的問題。
在有些時候,公眾的利益與政府或者社會的整體利益可能會出現(xiàn)一定的差異。當出現(xiàn)這些差異時,公眾的參與成果如何體現(xiàn)、如何保護?在與政府進行對話中,公眾有多大的話語權?
通過參與式方法進行民主協(xié)商,發(fā)表各自的想法,定位各自的角色,并了解、理解其他人的立場和訴求,有助于就具體的環(huán)境與發(fā)展問題達成共識,進行決策與合作,最終實現(xiàn)問題的有效解決。
達成共識難不難?
隨著社會的不斷進步,知識與信息的有效分享,公眾訴求也愈發(fā)多元化。在公眾參與社會管理的過程中,也會出現(xiàn)“公說公有理,婆說婆有理”這樣難以達成共識的狀況。這正是基層政府和有關部門的顧慮,特別是環(huán)境敏感問題,很多部門害怕在關鍵問題上無法達成一致,不愿意讓公眾參與。
以垃圾分類為例,在涉及公共安全和人民健康問題時,政府應該站在公眾的立場上,把問題原原本本地交給公眾去討論,共同找出解決問題的方法。假如政府真正和公眾“在一起”,在同樣的立場上和大家一起來討論問題,一定能夠找到一個方法來解決難題。
公眾如何參與社會管理,怎樣參與更好,這是衡量政府社會管理能力強弱的試金石。公眾參與熱情高與低,參與渠道通與堵,參與機制順與阻,都將直接影響社會管理的有效運行。地方政府應通過延長時間、擴充渠道等措施,最大程度地發(fā)動公眾參與,在沒有“參與式治理”經(jīng)驗的情況下,可以進行不斷地探索,以便不斷地積累經(jīng)驗。
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