我國(guó)目前有29個(gè)省區(qū)市，已經(jīng)步入居民用電階梯電價(jià)時(shí)代。從7月1日起至今，階梯電價(jià)實(shí)施已有4個(gè)多月，人們的節(jié)電意識(shí)普遍增強(qiáng)，推行階梯電價(jià)政策初步取得了預(yù)期效果。
眾所周知，我國(guó)區(qū)域情況差異較大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、用電季節(jié)性強(qiáng)、人戶分離情況嚴(yán)重。實(shí)施階梯電價(jià)是一項(xiàng)難度很大的工作。階梯水價(jià)喊了多年，至今仍未能在全國(guó)推廣實(shí)施。而階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)和管理雖更為復(fù)雜，卻能短期內(nèi)在全國(guó)除西藏和新疆外的絕大多數(shù)地區(qū)推廣實(shí)施，并取得了良好效果，難能可貴。
筆者認(rèn)為，階梯電價(jià)的成功實(shí)施給環(huán)保工作帶來(lái)了有益啟示，主要有以下幾點(diǎn):
一是推行有利于節(jié)能減排的措施，符合公眾意愿，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。
從階梯電價(jià)設(shè)計(jì)理念和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)看，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。在環(huán)境問(wèn)題凸顯的今天，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，社會(huì)各方面乃至每個(gè)公民都負(fù)有節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策，如對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)等。通過(guò)電價(jià)加價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，有效地促進(jìn)了節(jié)能減排工作。實(shí)行階梯電價(jià)政策，就是將上述思路推廣至千家萬(wàn)戶，促進(jìn)老百姓尤其是用電大戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
與統(tǒng)一電價(jià)相比，實(shí)行階梯電價(jià)，是在保障人們基本生活的前提下，試圖改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣。誰(shuí)多用電，誰(shuí)就必須多花錢。對(duì)于使用慣了各種家用電器的人們來(lái)說(shuō)，改變當(dāng)前的用電習(xí)慣并不容易。但更多的公眾還是支持和認(rèn)可這一舉措。這讓我們看到，環(huán)保工作有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，公眾愿意從自身做起，改善環(huán)境質(zhì)量。
二是充分尊重民意，實(shí)施電價(jià)新政前進(jìn)行廣泛聽證，值得借鑒。
實(shí)施電價(jià)新政前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收集各類意見(jiàn)逾萬(wàn)條。從反饋情況看，參與征求意見(jiàn)的公眾中，大部分表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向，認(rèn)為在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)，從機(jī)制上增強(qiáng)全民節(jié)約能源意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等都是非常必要的。同時(shí)，公眾也從不同角度提出了大量修改意見(jiàn)和建議。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就階梯電價(jià)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)后，在29個(gè)省(區(qū)、市)陸續(xù)召開階梯電價(jià)聽證會(huì)。一時(shí)間，或支持、或反對(duì)，辯論激烈，階梯電價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)幾乎成為人人關(guān)注的話題，引起了廣泛討論。
階梯電價(jià)改革從草案起草、征詢公眾意見(jiàn)到聽證會(huì)和方案修改、實(shí)施，是一個(gè)吸納群眾智慧、完善公共政策、求得社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。這種做法值得環(huán)保部門借鑒學(xué)習(xí)。環(huán)境問(wèn)題事關(guān)民生。過(guò)去，環(huán)保部門審批造紙、制革等污染嚴(yán)重的企業(yè)能否上馬時(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，主要是在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。由于網(wǎng)上征求意見(jiàn)存在受眾范圍小、不能充分征求利益相關(guān)人的意見(jiàn)有等問(wèn)題，因此，筆者建議，今后在開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，要多采取聽證會(huì)的方式，充分征求公眾意見(jiàn)。如有涉及影響民生的環(huán)保新政出臺(tái)，也要借鑒推行階梯電價(jià)的做法，借助媒體的力量，開展廣泛的社會(huì)討論，聽取各方意見(jiàn)和建議。
三是排污費(fèi)收費(fèi)方案修訂時(shí)，可借鑒階梯電價(jià)的做法。
實(shí)行階梯式遞增電價(jià)的理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價(jià)策略，是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價(jià)方式，核心思想是追求預(yù)算平衡約束下的社會(huì)福利最大化。拉姆齊定價(jià)策略要求產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)考慮到不同產(chǎn)品的需求彈性，高需求彈性的產(chǎn)品價(jià)格上升幅度小，反之則相反。簡(jiǎn)單地說(shuō)，拉姆奇定價(jià)法是使用"與彈性成反比"規(guī)則。拉姆齊模式既考慮了生產(chǎn)者自身的成本，又兼顧到消費(fèi)者的支付意愿，對(duì)設(shè)計(jì)差別定價(jià)具有重要的指導(dǎo)意義。
筆者認(rèn)為，排污費(fèi)收費(fèi)方案進(jìn)行修訂時(shí)，要考慮當(dāng)前污染減排的嚴(yán)重形勢(shì)，體現(xiàn)多排污者多交費(fèi)的原則。建議排污費(fèi)應(yīng)由當(dāng)前的以倍率收費(fèi)，改成以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的階梯收費(fèi)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排要充分依靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。近年來(lái)，通過(guò)脫硫電價(jià)、差別電價(jià)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。通過(guò)對(duì)脫硫發(fā)電制定較高價(jià)格，激勵(lì)了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備。"十一五"末，我國(guó)燃煤電廠脫硫裝機(jī)比重由2005年的17％增加到86％，單位電量二氧化硫排放減少了近一半。
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