環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心成立于1992年，當(dāng)時(shí)我在原國(guó)家環(huán)保局開(kāi)發(fā)監(jiān)督司當(dāng)司長(zhǎng)。我原來(lái)還在冶金部計(jì)劃司工作過(guò)，1985年調(diào)到原國(guó)家環(huán)保局。因?yàn)槲沂菑漠a(chǎn)業(yè)部門(mén)出來(lái)的，所以，我知道工業(yè)部門(mén)都需要有一個(gè)為其服務(wù)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
來(lái)到環(huán)保部門(mén)后，感到這個(gè)部門(mén)工作非常棘手，因?yàn)橄旅鏇](méi)有技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)做服務(wù)。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)處共9個(gè)人，要負(fù)責(zé)全國(guó)重大項(xiàng)目的評(píng)審，繁忙程度可想而知。因?yàn)槊?，有時(shí)評(píng)審不到位，就有可能帶來(lái)重大環(huán)境問(wèn)題。為此，我們給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了個(gè)報(bào)告，建議在中央機(jī)關(guān)成立環(huán)境規(guī)劃院和環(huán)境工程評(píng)估中心。
環(huán)境工程評(píng)估中心成立時(shí)，我們對(duì)評(píng)估中心的考慮沒(méi)有像現(xiàn)在這么細(xì)致，就是為了增加環(huán)評(píng)力量。
后來(lái)，環(huán)境工程評(píng)估中心逐漸發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)量也不斷增加，作用也逐漸被人們認(rèn)識(shí)，后來(lái)各地環(huán)保廳也陸續(xù)效仿成立這樣的機(jī)構(gòu)。
像美國(guó)項(xiàng)目管理是靠公眾參與去管，比如在田納西河上要建一個(gè)造紙廠，把造紙廠可行性研究包括環(huán)保方面的情況先出一個(gè)公告，什么時(shí)候要建廠，建多大規(guī)模，用哪的原料，用哪的水，生產(chǎn)什么，可能有什么污染。這由美國(guó)EPA(美國(guó)國(guó)家環(huán)保局)發(fā)出公告，大家看了以后，相關(guān)的人可以提意見(jiàn)。美國(guó)環(huán)評(píng)法律規(guī)定，哪怕有一個(gè)人不同意這個(gè)項(xiàng)目，只要他訴諸法院，這個(gè)項(xiàng)目就不能開(kāi)始建設(shè)，很?chē)?yán)格。
我們不可能這么管，我國(guó)項(xiàng)目太多，所以需要有機(jī)構(gòu)來(lái)做環(huán)評(píng)。做就有個(gè)問(wèn)題:建設(shè)項(xiàng)目上得很快，管理跟不上，做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人水平跟不上，于是我們舉辦了全國(guó)范圍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，編了教材，培訓(xùn)干部。干部上崗要經(jīng)過(guò)考試，我們組織各地人員來(lái)學(xué)習(xí)，考試合格后持證上崗，后來(lái)有了環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格考試。隊(duì)伍的壯大和整體水平的提高，保證了這項(xiàng)工作更科學(xué)更公正。
在我國(guó)，環(huán)評(píng)還沒(méi)有成為公民、企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，國(guó)外上一個(gè)工程項(xiàng)目，都是自覺(jué)做環(huán)評(píng)，做得很細(xì)。而我們有些項(xiàng)目帶有一定的長(zhǎng)官意志，這個(gè)情況過(guò)去有，現(xiàn)在仍然有，只不過(guò)現(xiàn)在有了《環(huán)評(píng)法》，在法律約束下，讓大家逐漸自覺(jué)做。
回想過(guò)去，更大的問(wèn)題其實(shí)不是出在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上。我們應(yīng)該更關(guān)注宏觀的規(guī)劃、政策、方針，像“十二五”規(guī)劃，GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)，資源能源消耗就不得了，大的項(xiàng)目把不住，污染問(wèn)題就難以解決。比如我國(guó)為什么大氣污染問(wèn)題不好解決，是因?yàn)槲覀兊哪茉?0％靠煤，走以煤為主的路線。光評(píng)審一個(gè)企業(yè)，作用要小得多，如果能把住一個(gè)面，即在國(guó)家層面上，規(guī)劃和行業(yè)的影響都能把住，那就不一樣了?！董h(huán)評(píng)法》出臺(tái)讓我們從宏觀角度控制污染，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康有序。
環(huán)境工程評(píng)估中心從建立到現(xiàn)在，發(fā)展很快。經(jīng)過(guò)幾代人發(fā)展，事業(yè)欣欣向榮。過(guò)去才幾十人，現(xiàn)在一百七八十人，覆蓋面比較寬了，工作深度也不一樣了。不僅給環(huán)境保護(hù)部提供了很多服務(wù)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)里，對(duì)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與宏觀決策起了很大作用，希望評(píng)估中心有更大發(fā)展，也希望它給環(huán)境保護(hù)部、給國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)，特別是為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮更大的作用。
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