繼國家就重金屬污染治理出臺首個5年規(guī)劃、去年10月國務院常務會議部署土壤環(huán)境保護和綜合治理工作之后，國家再度出實招應對土壤環(huán)境污染。
1月28日，中國政府網發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（以下簡稱《通知》），要求“到2015年，全面摸清中國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭”，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。
國務院開出了六劑良藥，分別從控制新增污染、確定優(yōu)先保護區(qū)域、強化風險控制、開展治理修復、提升土壤監(jiān)管、加快保護工程建設等方面，逐步改善土壤污染的狀況。
國家堅定明確的治污要求或將催生產業(yè)盛宴。有專家分析，土壤監(jiān)測、土壤修復等直接受益行業(yè)，未來十年產業(yè)蛋糕可達千億甚至萬億元。
1 1.5億畝或3億畝？污染狀況將得到徹查
“土壤污染已經到了關鍵時刻，再不治理的話，國人數(shù)代人身上都要刻上污染的代價！這一消息真的歡心鼓舞”，看到土壤治理首次由國務院發(fā)出了工作指示，廣東生態(tài)環(huán)境和土壤研究所的研究員陳能場直言，這是場“及時雨”。
正如《通知》開頭所述，中國土壤污染的現(xiàn)狀被定性為“總體仍不容樂觀，必須引起高度重視”，然而污染面積到底如何，至今尚無最新權威統(tǒng)計數(shù)據。對此，《通知》明確： “2015年全面摸清我國土壤環(huán)境狀況”，這也成為近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的首要目標。
據本報記者了解，最近中國官方對土壤污染情況的表述，是2011年10月環(huán)保部部長周生賢向人大常委會報告環(huán)保工作時透露，“我國受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風險不容忽視。”
不過，“受污染耕地1.5億畝，約占耕地1/10”的說法其實早在2006年《人民日報》援引原環(huán)保總局的不完全調查資料時已經披露。后來，多家媒體引述知情者的消息稱，上述數(shù)據其實僅是上世紀90年代的數(shù)字，隨著經濟發(fā)展和土壤污染的長期忽視，真實情況很可能更為嚴重。
此后，關于中國土壤污染現(xiàn)狀，一直少有官方數(shù)據見諸報端。這一狀況延續(xù)至今，其間，“鎘米殺機”、血鉛事件時有發(fā)生，中國工程院院士羅錫文也曾估算稱，我國受到污染的耕地已達3億畝。
為全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，《通知》要求，到2015年，確保全國耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質量定期調查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。
值得留意的是，在摸清狀況的基礎上，國務院首次提出“建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度”——將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，禁止在優(yōu)先區(qū)域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。
“將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，在土壤治理中，把食品安全和飲水安全放在了最重要的位置。”環(huán)境修復產業(yè)一位業(yè)內人士認為，這是《通知》中相當重要的一點。
2 珠三角要選擇區(qū)域實施土壤修復示范
近年曝出的“重金屬菜”、“垃圾菜”、“保障房項目涉重金屬污染”使人們對已污染土地的修復和規(guī)范利用廣泛關注。《通知》在“強化被污染土壤的環(huán)境風險控制”、“開展土壤污染治理與修復”方面都作出了較為具體的要求。
其中，“經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。”
而污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。
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