隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，中國(guó)水資源的安全狀況日益受到關(guān)注，如果處理不當(dāng)，不僅危害居民健康，也會(huì)成為制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。那中國(guó)目前水資源的保護(hù)力度究竟如何呢？
根據(jù)一份新近公布的報(bào)告，2011年，全世界水流域生態(tài)保護(hù)的基建投入（即流域投資）中，中國(guó)支出達(dá)74.5億美元，占全球的九成以上，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。
由此，報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)正在逐漸作為一個(gè)全球領(lǐng)導(dǎo)者，引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。
夯實(shí)環(huán)保“物質(zhì)基礎(chǔ)”
這份由知名環(huán)保組織“森林趨勢(shì)”發(fā)布的《2012年流域投資情況》報(bào)告，跟蹤了全球205個(gè)流域投資的活躍項(xiàng)目。其中，關(guān)于中國(guó)部分的撰稿人是亞洲開(kāi)發(fā)銀行環(huán)境經(jīng)濟(jì)高級(jí)顧問(wèn)邁克爾·班內(nèi)特。他同時(shí)也是“森林趨勢(shì)”的高級(jí)顧問(wèn)。在接受采訪時(shí)，班內(nèi)特表示，所謂“流域投資”，就是花費(fèi)于水流域生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金。它在形式上表現(xiàn)為生態(tài)補(bǔ)償，也就是由下游的生態(tài)受益者向上游環(huán)境保護(hù)區(qū)的居住民支付資金，作為給予對(duì)方環(huán)保舉措的回報(bào)。
班內(nèi)特說(shuō)，調(diào)查涉及的數(shù)據(jù)來(lái)自媒體報(bào)導(dǎo)、政府報(bào)告和統(tǒng)計(jì)年鑒，他對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行了平衡計(jì)算。
在報(bào)告跟蹤的全球205個(gè)流域投資的活躍項(xiàng)目中，中國(guó)有61個(gè)，覆蓋了全國(guó)39%的國(guó)土面積，59%的人口。雖然中國(guó)在項(xiàng)目數(shù)量上比美國(guó)少6個(gè)，居全球第二，但在投入資金方面，卻占世界投資總額81.7億美元的91%之多。
在資金投向上，中國(guó)的這些生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，退耕還林項(xiàng)目占47%，緊隨其后的是國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，占21%，水土流失控制項(xiàng)目占15%。
報(bào)告指出，中國(guó)正逐漸成為全球生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者。2000年，中國(guó)在該領(lǐng)域僅有5個(gè)大型項(xiàng)目，但2011年驟增到61個(gè)，投入的資金量也相應(yīng)地大幅增加。項(xiàng)目總量和資金的增長(zhǎng)，實(shí)際上為水資源生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
不僅如此，在治理模式上，中國(guó)同樣呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。
班內(nèi)特表示，中國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境整治方式差異很大，為此，各地方政府進(jìn)行了各種形式的創(chuàng)新。如1999年，廣東首創(chuàng)了省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)生態(tài)公益林按面積給予行政補(bǔ)貼，這為2011年國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立提供了一個(gè)范本。
而在廣東珠海，該市于2007年安排660萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持上游水源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)群眾依據(jù)身份、職業(yè)等，獲得了珠海為他們購(gòu)買(mǎi)的不同價(jià)格的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)這個(gè)方法實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的農(nóng)民達(dá)到10.8萬(wàn)人，成為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠忠环N兌現(xiàn)方法。
巨額投入難掩隱憂(yōu)
雖然該份報(bào)告對(duì)中國(guó)的努力給予了褒獎(jiǎng)，然而，長(zhǎng)期跟蹤流域生態(tài)補(bǔ)償研究的上海市環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)用生態(tài)研究所高級(jí)工程師黃宇馳告訴記者，國(guó)內(nèi)如此大的資金投入，固然表明政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，但客觀上亦反映出中國(guó)目前相對(duì)滯后的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。
黃宇馳認(rèn)為，正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)依然處于粗放型增長(zhǎng)帶來(lái)的高污染狀況，現(xiàn)階段，巨大的環(huán)保投入無(wú)法避免，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則剛剛起步。但發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)過(guò)了治理初期，落后產(chǎn)業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型，或是轉(zhuǎn)移入發(fā)展中國(guó)家。因此，資金投入相應(yīng)會(huì)減少。
事實(shí)上，黃宇馳認(rèn)為，中國(guó)如此高的資金投入一部分也是在為發(fā)達(dá)國(guó)家“買(mǎi)單”。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜,水資源壓力大。曾參與國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償條例》制訂的班內(nèi)特建議，中央政府應(yīng)大力推動(dòng)環(huán)境立法，使全國(guó)的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目有一個(gè)共同的實(shí)施準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不相同的現(xiàn)象。同時(shí)，他也認(rèn)為地方政府應(yīng)在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施上獲得更多自由空間，提出更多的創(chuàng)新形式。
黃宇馳補(bǔ)充認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償行為主要由政府主導(dǎo)，存在兩面性：雖然領(lǐng)導(dǎo)重視可以獲得較高的效率；但另一方面，不少省市也存在短期行為，它們?cè)谥苯咏o予河流水源地保護(hù)區(qū)一次性補(bǔ)償后，也就偃旗息鼓，再無(wú)下文。黃宇馳說(shuō)，這不利于持續(xù)的生態(tài)保護(hù)，應(yīng)該在長(zhǎng)效性上進(jìn)一步提高。
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