隨著工業(yè)化進程加快，中國水資源的安全狀況日益受到關(guān)注，如果處理不當，不僅危害居民健康，也會成為制約中國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。那中國目前水資源的保護力度究竟如何呢？
根據(jù)一份新近公布的報告，2011年，全世界水流域生態(tài)保護的基建投入（即流域投資）中，中國支出達74.5億美元，占全球的九成以上，遠超其他國家。
由此，報告認為，中國正在逐漸作為一個全球領(lǐng)導者，引領(lǐng)生態(tài)修復與保護。
夯實環(huán)保“物質(zhì)基礎(chǔ)”
這份由知名環(huán)保組織“森林趨勢”發(fā)布的《2012年流域投資情況》報告，跟蹤了全球205個流域投資的活躍項目。其中，關(guān)于中國部分的撰稿人是亞洲開發(fā)銀行環(huán)境經(jīng)濟高級顧問邁克爾·班內(nèi)特。他同時也是“森林趨勢”的高級顧問。在接受采訪時，班內(nèi)特表示，所謂“流域投資”，就是花費于水流域生態(tài)保護基礎(chǔ)建設方面的資金。它在形式上表現(xiàn)為生態(tài)補償，也就是由下游的生態(tài)受益者向上游環(huán)境保護區(qū)的居住民支付資金，作為給予對方環(huán)保舉措的回報。
班內(nèi)特說，調(diào)查涉及的數(shù)據(jù)來自媒體報導、政府報告和統(tǒng)計年鑒，他對不同項目進行了平衡計算。
在報告跟蹤的全球205個流域投資的活躍項目中，中國有61個，覆蓋了全國39%的國土面積，59%的人口。雖然中國在項目數(shù)量上比美國少6個，居全球第二，但在投入資金方面，卻占世界投資總額81.7億美元的91%之多。
在資金投向上，中國的這些生態(tài)補償項目中，退耕還林項目占47%，緊隨其后的是國家森林生態(tài)效益補償基金，占21%，水土流失控制項目占15%。
報告指出，中國正逐漸成為全球生態(tài)修復和保護的領(lǐng)導者。2000年，中國在該領(lǐng)域僅有5個大型項目，但2011年驟增到61個，投入的資金量也相應地大幅增加。項目總量和資金的增長，實際上為水資源生態(tài)保護提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
不僅如此，在治理模式上，中國同樣呈現(xiàn)出多樣化趨勢。
班內(nèi)特表示，中國地域遼闊，不同地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境整治方式差異很大，為此，各地方政府進行了各種形式的創(chuàng)新。如1999年，廣東首創(chuàng)了省級森林生態(tài)效益補償基金，對生態(tài)公益林按面積給予行政補貼，這為2011年國家森林生態(tài)效益補償基金的建立提供了一個范本。
而在廣東珠海，該市于2007年安排660萬元專項資金，扶持上游水源保護區(qū)。水源保護區(qū)群眾依據(jù)身份、職業(yè)等，獲得了珠海為他們購買的不同價格的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。通過這個方法實現(xiàn)“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的農(nóng)民達到10.8萬人，成為國家生態(tài)補償?shù)挠忠环N兌現(xiàn)方法。
巨額投入難掩隱憂
雖然該份報告對中國的努力給予了褒獎，然而，長期跟蹤流域生態(tài)補償研究的上海市環(huán)境科學研究院應用生態(tài)研究所高級工程師黃宇馳告訴記者，國內(nèi)如此大的資金投入，固然表明政府對環(huán)境保護的關(guān)心和支持，但客觀上亦反映出中國目前相對滯后的生態(tài)建設與環(huán)境保護現(xiàn)狀。
黃宇馳認為，正處于轉(zhuǎn)型期的中國依然處于粗放型增長帶來的高污染狀況，現(xiàn)階段，巨大的環(huán)保投入無法避免，而生態(tài)補償機制則剛剛起步。但發(fā)達國家已經(jīng)過了治理初期，落后產(chǎn)業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型，或是轉(zhuǎn)移入發(fā)展中國家。因此，資金投入相應會減少。
事實上，黃宇馳認為，中國如此高的資金投入一部分也是在為發(fā)達國家“買單”。
中國生態(tài)環(huán)境復雜,水資源壓力大。曾參與國家發(fā)改委《全國生態(tài)補償條例》制訂的班內(nèi)特建議，中央政府應大力推動環(huán)境立法，使全國的生態(tài)環(huán)境項目有一個共同的實施準則，避免出現(xiàn)同一個項目的補償標準都不相同的現(xiàn)象。同時，他也認為地方政府應在生態(tài)補償?shù)膶嵤┥汐@得更多自由空間，提出更多的創(chuàng)新形式。
黃宇馳補充認為，國內(nèi)的生態(tài)補償行為主要由政府主導，存在兩面性：雖然領(lǐng)導重視可以獲得較高的效率；但另一方面，不少省市也存在短期行為，它們在直接給予河流水源地保護區(qū)一次性補償后，也就偃旗息鼓，再無下文。黃宇馳說，這不利于持續(xù)的生態(tài)保護，應該在長效性上進一步提高。
提交關(guān)閉
