21世紀(jì)發(fā)展的核心是人類發(fā)展，而如今全球不容忽視的生態(tài)環(huán)境危機(jī)又注定了人類發(fā)展的主題必然是綠色發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探尋中國(guó)特色的綠色之路成為我們當(dāng)前的不二抉擇。究竟何為綠色發(fā)展？應(yīng)該怎樣探尋綠色之路？近日，國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)，給出了他的答案：實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：如今國(guó)內(nèi)外一些方針政策中，都不約而同地談到“走綠色發(fā)展之路”，究竟何為綠色發(fā)展？與我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展模式有什么本質(zhì)區(qū)別？
施祖麟：所謂綠色發(fā)展之路就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。
可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是生態(tài)可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，維護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同性，預(yù)防、控制和治理環(huán)境破壞和污染，是可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容。二是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。每個(gè)國(guó)家為滿足人口增加和人們生活質(zhì)量提高的需求都要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決，可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，它要求節(jié)約資源、降低能耗、減少?gòu)U物排放、提高資源利用效率、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。三是社會(huì)可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展以改善人類生活質(zhì)量、促進(jìn)全社會(huì)整體進(jìn)步為最終目的，它強(qiáng)調(diào)要控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量；合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，消除兩極分化、失業(yè)和不平等現(xiàn)象；大力發(fā)展教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，提高人民科學(xué)文化水平和健康水平；建立和健全社會(huì)保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定等。
可持續(xù)發(fā)展的主旨就是：既滿足當(dāng)今的需要，又不至于危及人類未來(lái)的發(fā)展。它不是簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)自然資源以滿足當(dāng)代人類發(fā)展的需求，而是在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)保持自然資源的潛在能力，以滿足未來(lái)人類發(fā)展的需求；盡力使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)，防止、減少并治理人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，使維持生命所必需的自然生態(tài)系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？
施祖麟：當(dāng)前我國(guó)一些區(qū)域，由于行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的不匹配，使得整體優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，區(qū)域不能聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)了以下問(wèn)題：
第一，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)且又分散，多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，沒(méi)有差別化發(fā)展，而且企業(yè)平均規(guī)模小，布局分散；技術(shù)檔次和進(jìn)入門檻低，行業(yè)與企業(yè)普遍缺乏合理的分工與協(xié)作，低水平競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往形不成規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。
第二，城鎮(zhèn)空間蔓延無(wú)序。一些區(qū)域工業(yè)化的進(jìn)程并沒(méi)有在空間上產(chǎn)生太多的集聚，城鎮(zhèn)建設(shè)主要追求數(shù)量指標(biāo)，而忽視質(zhì)量指標(biāo)，簡(jiǎn)單地將城市化理解為城鎮(zhèn)在空間上的膨脹，城鎮(zhèn)向外“攤大餅”式的蔓延，沒(méi)有足夠的措施保證城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色空間，造成城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不當(dāng)。
第三，重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，普遍缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，阻礙了要素流動(dòng)和公共資源的優(yōu)化配置。
第四，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。一些區(qū)域沒(méi)有擺脫“G D P至上”的觀念，還是走“先污染、后治理”的老路。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是什么？如何促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展？
施祖麟：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人們能否將區(qū)域建設(shè)成“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由此可以簡(jiǎn)化為：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)(包括資源與環(huán)境)、(社會(huì)子系統(tǒng))(包括人口、科技與教育)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)就是它和其他地域空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)這三個(gè)系統(tǒng)之間相互制約、聯(lián)系、影響和依存關(guān)系的不斷變化，相互協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行問(wèn)題。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的手段主要有三種：
一是經(jīng)濟(jì)手段，是指人們通過(guò)國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)組織，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素等變量來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中各種主體之間的利益關(guān)系，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展；二是法律行政手段，是指依靠立法、執(zhí)法和政府行政來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為和規(guī)范，政府運(yùn)用行政的力量和權(quán)威，通過(guò)頒布法律法規(guī)、出臺(tái)政策等具有約束力的手段，直接調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為；三是輔助手段，諸如技術(shù)運(yùn)用等輔助上述手段的一些手段。
當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況，因地制宜地制定有針對(duì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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