然而，從目前情況來看，在新協(xié)議必須涉及的兩大核心問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間依然存在重大分歧。因此，第二次氣候變化國際談判能否突破“瓶頸”引起普遍關注。
第二次談判意義重大
在哥本哈根大會前，今年應舉行５次談判。在４月初結束的第一次談判中，各方闡明了各自的立場和目標。第二次談判應制訂出新協(xié)議草案。剩余的三次談判用于敲定最終協(xié)議文本。如果第二次談判不能順利完成使命，那么年底前達成新協(xié)議的前景將受到威脅。
根據(jù)“巴厘島路線圖”，新協(xié)議應包括兩大核心內容：一是確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期（２０１２至２０２０年）的溫室氣體量化減排目標；二是加強對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和可持續(xù)的實施，就發(fā)達國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好技術、提供資金支持等作出具體安排。
談判正面臨立場分歧
目前，圍繞減排指標問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的斗爭相當激烈。這主要表現(xiàn)在：發(fā)達國家當前所承諾的溫室氣體減排指標不僅遠低于發(fā)展中國家的要求，而且還極力向發(fā)展中國家轉嫁減排義務；而發(fā)展中國家則堅持，如果發(fā)達國家不能首先履行提供資金支持和轉讓相關技術的義務，發(fā)展中國家將不可能接受量化的排放指標。
發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家在過去兩百多年工業(yè)化的進程中毫無節(jié)制地排放溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，而發(fā)展中國家是氣候變化后果的最大受害者。因此，發(fā)達國家一方面要通過量化手段大幅度減少其溫室氣體排放，另一方面要向發(fā)展中國家提供充分的資金、技術和能力建設支持，幫助它們應對氣候變化。
發(fā)展中國家要求發(fā)達國家作為一個整體到２０２０年要在１９９０年的水平上至少減排４０％。在第一次談判中，還有一些發(fā)展中國家明確提出發(fā)達國家應在１９９０年的水平上至少減排４５％。
但是，從目前情況看，發(fā)達國家的承諾離發(fā)展中國家的希望還相去甚遠。
美國代表在第一次談判中表示，美國新政府正考慮到２０２０年在２００５年的水平上減排１４％－１７％，基本相當于回到１９９０年的水平。這實際上是將其在公約中的義務推遲了２０年。
日本在談判中的消極態(tài)度也極大影響了其在環(huán)保問題上塑造的“國際形象”。日本政府日前提出，將就２０２０年日本溫室氣體排放的中期目標征求國民意見，中期目標范圍為在１９９０年水平上“增加４％到減排２５％”。而根據(jù)《京都議定書》，日本在２０１２年就應當實現(xiàn)在１９９０年水平上減排６％。
而一向在應對氣候變暖問題上擔當“先鋒”角色的歐盟，在此次會談中因態(tài)度消極而備受批評。歐盟提出了“帶附加條件”的兩個指標，即承諾到２０２０年將溫室氣體排放在１９９０年的水平上減少２０％，并愿意與其他發(fā)達國家一道將減排目標提高到３０％。
此外，澳大利亞提出２０２０年本國在２０００年的水平上減排５％至１５％，加拿大提出２０２０年比２００６年減排２０％，與１９９０年水平相比減排幅度僅為２％。
許多分析人士指出，發(fā)達國家的減排承諾與它們的歷史責任、發(fā)展階段、公約要求和減排能力相比極不相稱。
發(fā)達國家欲施離間計
第二次談判表現(xiàn)出的一個明顯特征是，發(fā)達國家試圖分裂發(fā)展中國家，將發(fā)展中國家分為三六九等，爭取將中國、印度、巴西等國家首先納入減排框架。
參加談判的美國代表說，只有在中國和其他發(fā)展中國家同樣承擔減排義務的情況下，美國才可能支持簽訂第二期減排協(xié)議。日本在４月份向大會提交的“議定書草案”中，也推出了“較先進”發(fā)展中國家的排放指標。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在５月２０日發(fā)表的協(xié)議草案討論稿中，提出了２０５０年發(fā)展中國家的排放指標，其實際目的也在于盡早將發(fā)展中國家納入減排框架，向發(fā)展中國家轉嫁減排義務。
對此，許多發(fā)展中國家指出，它們是發(fā)達國家無節(jié)制排放的受害者，它們的工業(yè)化過程尚未完成，溫室氣體排放在一定時間內必然還處于上升階段。在發(fā)達國家履行公約所規(guī)定的資金支持和技術轉讓等義務前，不可能接受溫室氣體的量化減排指標。
有人欲發(fā)“氣候災難財”
關于資金和技術轉讓，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定了發(fā)達國家以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓氣候友好技術并提供資金支持的義務，但由于發(fā)達國家缺少應有的政治誠意，同時也缺乏相應的實施機制，十幾年來發(fā)達國家并未真正兌現(xiàn)轉讓技術和提供資金的承諾。
發(fā)達國家以有關技術都掌握在私營部門手中為借口，百般推卸政府責任。在人類共同面臨氣候變化威脅的情況下，氣候友好技術的知識產(chǎn)權擁有者卻在過度賺取利潤，發(fā)“氣候災難財”。在落實“巴厘路線圖”的談判過程中，發(fā)展中國家已就技術轉讓和資金支持等問題提出了具體建議，但發(fā)達國家迄今未作出積極回應，也不愿與發(fā)展中國家就此問題展開談判。
在當前的談判中，發(fā)達國家并未表現(xiàn)出這樣的政治意愿，相反一直試圖突破“巴厘島路線圖”的范圍，重新解釋和修改公約。這實際上是對全球氣候變暖極不負責的態(tài)度，破壞了各國之間的互信機制，這對哥本哈根大會最終達成協(xié)議的前景極為不利，也導致了目前談判處于“沒有明顯進展的狀態(tài)”。
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