26日，歐盟三大主要經(jīng)濟(jì)體之一、在歐盟氣候變化問(wèn)題上掌握較大話語(yǔ)權(quán)的英國(guó)發(fā)布了重要文件《通往哥本哈根之路》，闡明了其在今年年底的氣候變化談判中的基本立場(chǎng)。英國(guó)首相布朗還提出全球應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政支持方案草案。
而20年來(lái)對(duì)氣候變化問(wèn)題始終是鐵板一塊的美國(guó)，其國(guó)會(huì)眾議院亦在同一天歷史性地通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，首次對(duì)美國(guó)企業(yè)排放二氧化碳等溫室氣體做出限制。
“現(xiàn)在就是需要領(lǐng)導(dǎo)力。”氣候組織（the Climate Group)大中華區(qū)政策研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷表示，如果沒(méi)有美國(guó)的配合，歐盟若在發(fā)達(dá)國(guó)家中單獨(dú)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，其領(lǐng)導(dǎo)力肯定會(huì)衰弱。
英融資建議藏玄機(jī)
英國(guó)政府此次表示，作為《京都議定書(shū)》2012年到期后新的全球氣候公約，哥本哈根大會(huì)上各方最終達(dá)成的協(xié)議，主要目標(biāo)是將全球氣溫平均上升幅度控制在2℃以內(nèi)。這意味著協(xié)議必須規(guī)定，到2050年，全球的溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上至少降低50%。
哥本哈根大會(huì)的另一個(gè)重要議題是為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化籌措資金。布朗此次表示：“大多數(shù)用于減排和適應(yīng)氣候變化的資金都將來(lái)自私營(yíng)企業(yè)。全球協(xié)議所確定的行動(dòng)和措施將成為推動(dòng)這部分投資的關(guān)鍵要素。但如果我們想在短期內(nèi)以最快速度采取措施并幫助各國(guó)適應(yīng)氣候變化，公共資金也是必不可少的。”
“英國(guó)站出來(lái)說(shuō)這些話，對(duì)歐盟是非常重要的。之前大家對(duì)歐盟有些失望，例如在（應(yīng)對(duì)氣候變化的）資金提供方面，歐盟如果想當(dāng)領(lǐng)袖，應(yīng)該有一個(gè)最起碼的姿態(tài)，特別是在為最貧窮國(guó)家提供資金方面應(yīng)有起碼的表態(tài)。”喻捷說(shuō)，英國(guó)的表態(tài)是歐盟的第一步。
不過(guò)，在資金的來(lái)源方面，目前發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍存在著分歧。喻捷表示，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持要發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金提供援助；而英德等國(guó)明確表示要由私營(yíng)部門及碳交易市場(chǎng)來(lái)提供，因?yàn)槿缛羰褂眉{稅人的錢，政治阻力將非常大。
但發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)存在波動(dòng)，因此這方面的資金來(lái)源不可預(yù)測(cè)。喻捷表示，這一分歧將來(lái)有可能彌合，還不是最難啃的骨頭。
英國(guó)此次還建議，將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同提供（除最貧困的國(guó)家外），具體數(shù)額根據(jù)排放量和國(guó)家支付能力來(lái)定。此外，應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的可預(yù)知資金收入系統(tǒng)，這樣發(fā)展中國(guó)家就會(huì)有信心采取大規(guī)模的行動(dòng)，因?yàn)橘Y金將有保障。
喻捷表示，中國(guó)可能不會(huì)同意由英國(guó)的后一項(xiàng)建議，因?yàn)檫@有違應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則——就公平性而言，英國(guó)的建議只看到了各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一當(dāng)前的數(shù)據(jù)，而模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中造成溫室氣體的歷史責(zé)任。
奧巴馬前進(jìn)一步
而在美國(guó)，盡管總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓及前副總統(tǒng)戈?duì)柺孪壤脗€(gè)人關(guān)系廣泛爭(zhēng)取支持，民主黨人仍只是勉強(qiáng)使《美國(guó)清潔能源安全法案》過(guò)關(guān)——在眾議院僅以219票對(duì)212票的微弱多數(shù)獲得通過(guò)，而且該法案在參議院的表決還前途未卜。
該法案為美國(guó)參加哥本哈根大會(huì)設(shè)定了初步的談判立場(chǎng)。法案要求，美國(guó)2020年前實(shí)現(xiàn)排放量比2005年的水平減少17％；2050年前減少83％。
該法案的核心是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)——在限制溫室氣體整體排放量的同時(shí)，允許制造業(yè)廠商等在超額排放時(shí)購(gòu)買排放權(quán)。
此次，除民主黨內(nèi)部分歧外，共和黨眾議員僅有8人投贊成票，其余共和黨人指責(zé)該法案為美國(guó)歷史上“最大的一次加稅”。
據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，到2020年，由于上述法案實(shí)施，平均每個(gè)美國(guó)家庭要在能源方面多支出175美元。
戈?duì)杽t第一時(shí)間在他的博客上對(duì)法案的通過(guò)予以贊賞。
“這個(gè)法案解決不了所有問(wèn)題，”戈?duì)枌懙溃?#8220;但法案的通過(guò)意味著我們?yōu)閰⒆h院即將就此舉行的辯論和12月的（氣候變化大會(huì)）談判構(gòu)建了動(dòng)力。我們沒(méi)有B計(jì)劃可言。”
“一個(gè)定了（英國(guó)），一個(gè)在路上（美國(guó)尚需參議院表決）。如果12月全世界有很強(qiáng)的政治意愿，奧巴馬就可以順勢(shì)而動(dòng)。”喻捷說(shuō)，目前的進(jìn)度比較理想，因?yàn)榱艚o了奧巴馬一定的靈活性。
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