?。?峰會(huì)召開在即，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展國(guó)家針對(duì)碳關(guān)稅的實(shí)施問(wèn)題又開始了新一輪的針鋒相對(duì)。有專家將其定義為“貿(mào)易保護(hù)之爭(zhēng)”。
近期，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家計(jì)劃制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，一些國(guó)際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)上周末就此發(fā)表談話指出：中方一貫主張與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，但部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了ＷＴＯ的基本規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
碳關(guān)稅 不能解決氣候變暖
碳關(guān)稅，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅征收。
“此舉并不能解決全球氣候變暖問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都會(huì)挑選對(duì)自己有利的規(guī)則，而絕不會(huì)認(rèn)同美國(guó)制定的游戲規(guī)則。”國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究所張帆在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，它只能引發(fā)新的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)檫@是對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的一種變相排斥，擾亂了全球商業(yè)秩序。
張帆認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家由于起步較晚，其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言一直處于劣勢(shì)，因此發(fā)展中國(guó)家目前既要承擔(dān)減排的責(zé)任，同時(shí)也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)收縮的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是極其不公平的。最為穩(wěn)妥的做法應(yīng)該是繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時(shí)保證氣候問(wèn)題與貿(mào)易問(wèn)題分開來(lái)談。
其實(shí)，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上一向持積極主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，于2007年發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，同時(shí)，積極參加了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判。
美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文曾在今年3月17日在美國(guó)眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱，為了避免使美國(guó)制造業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，美國(guó)計(jì)劃征收進(jìn)口商品的碳關(guān)稅。6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得眾議院通過(guò)，該法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。該法案從2020年起開始實(shí)施。
而美國(guó)對(duì)開征碳關(guān)稅所宣稱的理由是如果其他國(guó)家沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，那將使為此付出成本的美國(guó)制造商處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，因此美國(guó)將采用征收特別關(guān)稅的方式來(lái)抵消這一成本。
貿(mào)易保護(hù)主義再度延伸
“實(shí)際上這完全可以視為是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸，為了自身的利益而不惜損害發(fā)展中國(guó)家的利益，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的成本無(wú)限抬高，削弱在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，打擊了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易。”中國(guó)稅務(wù)研究學(xué)會(huì)研究人員田磊對(duì)本報(bào)記者表示。
專家測(cè)算，如果按照征收30美元／噸碳的關(guān)稅，將導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口總額下降0．517％，出口總額下降0．715％，這也會(huì)進(jìn)一步拖累中國(guó)的ＧＤＰ下降0．021％。而事實(shí)上，現(xiàn)行征收碳稅國(guó)家的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)通常在噸碳10美元至70美元之間。
“一旦開征，稅率不可能只會(huì)在30美元的水平，這種懲罰性關(guān)稅還有可能翻倍，這對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。”田磊表示。
他認(rèn)為，由于中國(guó)現(xiàn)在還處在工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平存在差異，水泥、化肥、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重，如果開征碳關(guān)稅，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)這些行業(yè)造成重大的負(fù)面效應(yīng)。在一定程度上會(huì)抵消中國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而所做出的種種努力。
值得注意的是，中國(guó)出口的主要品種機(jī)電產(chǎn)品也被列為了美國(guó)所指的“高耗能產(chǎn)品”之一。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品1528．6億美元，約占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的60．6％。
“在世界各國(guó)同舟共濟(jì)，攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，同時(shí)為今年年度氣候變化國(guó)際會(huì)議做出努力的形勢(shì)下，提出實(shí)施碳關(guān)稅是不合時(shí)宜的，這無(wú)助于增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，也無(wú)助于各國(guó)共同為氣候變化談判做出的努力，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。”姚堅(jiān)稱。
對(duì)此，專家建議，盡管中國(guó)面臨各種現(xiàn)實(shí)困難，但低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)是一種必然趨勢(shì)，誰(shuí)也無(wú)法回避。如果中美兩國(guó)能夠借應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際金融危機(jī)之機(jī)，加快各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，完全有可能開創(chuàng)一個(gè)互利雙贏的新局面。
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