爭(zhēng)取綠色經(jīng)濟(jì)“主導(dǎo)權(quán)”以謀取更多政治“話語(yǔ)權(quán)”，正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新潮流
綠色經(jīng)濟(jì)從理念的誕生到實(shí)踐，至今已十余年，在這一輪全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，迅速升溫成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略，并在其強(qiáng)力倡導(dǎo)下正在成為全球性的發(fā)展潮流。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，多位專(zhuān)家分析認(rèn)為，中國(guó)既要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從戰(zhàn)略高度搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，更要清晰把握發(fā)達(dá)國(guó)家主打綠色經(jīng)濟(jì)牌背后的政治意圖，對(duì)能源、氣候變化等問(wèn)題帶來(lái)的新變數(shù)深入研判，就如何把握主導(dǎo)權(quán)等多方面多作謀劃。
美國(guó)“彎道提速”
不同于前任的強(qiáng)硬反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，在減排問(wèn)題上出現(xiàn)了主動(dòng)承諾的政策“急轉(zhuǎn)彎”，選擇綠色經(jīng)濟(jì)作為化“危”為“機(jī)”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的主要政策手段，并積極推動(dòng)國(guó)會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題進(jìn)行立法。美國(guó)眾議院今年5月通過(guò)《清潔能源安全法案》，這標(biāo)志著美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)這也意味著美國(guó)已經(jīng)著手“后京都時(shí)代”的政治戰(zhàn)略布局。
長(zhǎng)江水電投資公司的環(huán)境經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家曾剛為《瞭望》新聞周刊分析說(shuō)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅是美國(guó)振興其經(jīng)濟(jì)和提高其在全球競(jìng)爭(zhēng)力的主要政策手段，同時(shí)也是為了維護(hù)能源安全打擊有關(guān)石油出產(chǎn)國(guó)，更是基于對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成制衡、爭(zhēng)奪“綠色環(huán)保”世界新話語(yǔ)權(quán)的策略。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都是世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。過(guò)高的油價(jià)、對(duì)石油進(jìn)口的過(guò)度依賴(lài)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)的國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略，奧巴馬在就職演說(shuō)中指出，“我們利用能源的方式助長(zhǎng)了我們的敵對(duì)勢(shì)力，同時(shí)也威脅著我們的星球。”
為此，美國(guó)計(jì)劃減少50%的石油消費(fèi)量，轉(zhuǎn)用太陽(yáng)能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源以擺脫對(duì)石油的過(guò)分依賴(lài)，這將是削弱石油出口國(guó)的關(guān)鍵法寶。湖北省社科院能源研究專(zhuān)家葉學(xué)平告訴《瞭望》新聞周刊，這是比布什直接發(fā)動(dòng)“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”更策略的計(jì)劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國(guó)家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價(jià)的利益，自動(dòng)轉(zhuǎn)換到比美國(guó)低得多的全球經(jīng)濟(jì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。
“同時(shí)，美國(guó)的綠色新政將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家形成制衡，通過(guò)奪取世界新話語(yǔ)權(quán)，確保美國(guó)的領(lǐng)袖地位。”葉學(xué)平說(shuō)，當(dāng)氣候變化成為具有“政治正確性”的議題時(shí)，所有國(guó)家只能有兩種態(tài)度：要么反對(duì)，要么支持。而兩種態(tài)度必然對(duì)應(yīng)著兩種后果：支持者占據(jù)道義制高點(diǎn)；反對(duì)者則成為眾矢之的，國(guó)際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國(guó)在減排議題上日益主動(dòng)的態(tài)度將給以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越大的壓力。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初對(duì)《瞭望》新聞周刊擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，西方國(guó)家往往以減排、生態(tài)保護(hù)為借口限制別國(guó)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護(hù)主義等，現(xiàn)在又有了新的“道德牌”，美國(guó)試圖借氣候變化來(lái)“拯救人類(lèi)共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問(wèn)題的領(lǐng)袖，并掌握新的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，“也就是說(shuō)，綠色、環(huán)保、低碳、減排將成就世界新的話語(yǔ)權(quán)，氣候變化和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在并繼續(xù)上升為外交的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。”
歐盟日本搶“先手”
綠色經(jīng)濟(jì)最早起源于歐洲，發(fā)展于歐盟與日本。目前，在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及碳排放總量與交易等制度、體制構(gòu)建上，他們已取得領(lǐng)先地位，掌握了大量先進(jìn)技術(shù)，并在國(guó)際上占領(lǐng)了“道德”高地，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的形象。
葉學(xué)平說(shuō)，綠色低碳經(jīng)濟(jì)的概念一經(jīng)提出，首先在歐洲引起廣泛關(guān)注，并引領(lǐng)了歐盟經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。2008年底，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了歐盟2020年碳排放協(xié)議，要求歐洲各國(guó)溫室氣體排放量到2020年比1990年減少20%，并通過(guò)27國(guó)各自不同的排放指標(biāo)、以及歐洲范圍內(nèi)的碳交易系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)。
國(guó)家環(huán)保部國(guó)際環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)周?chē)?guó)梅也向《瞭望》新聞周刊介紹說(shuō)，日本也在研究邁向綠色社會(huì)的可能性和可行途徑，憑借其長(zhǎng)期積累的能源效率和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面擁有的雄厚技術(shù)，提出要把日本打造成全球第一個(gè)綠色低碳社會(huì)。
由日本和歐洲主導(dǎo)的“京都議定書(shū)”，更是人類(lèi)為減輕溫室效應(yīng)的第一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。在改變氣候上主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，此舉不僅令日本和歐洲主要國(guó)家占據(jù)道德高地，更有可能對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立一種制約，從而有利于日本、歐盟等節(jié)能技術(shù)先進(jìn)國(guó)家（比如節(jié)能汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電等），而不利于中國(guó)、美國(guó)這種高耗能經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且，國(guó)際社會(huì)一度將拒不參加“京都議定書(shū)”的美國(guó)與二氧化碳排放大幅增長(zhǎng)、能源利用效率較低的中國(guó)并列為地球環(huán)境保護(hù)的“差等生”。
意在全球競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)
全球環(huán)境問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)是各國(guó)家和地區(qū)在全球化趨勢(shì)下對(duì)環(huán)境要素和自然資源利用的再分配，是利益的爭(zhēng)奪，包括經(jīng)濟(jì)和政治利益。氣候變化問(wèn)題實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)、能源、發(fā)展方式相互交織的問(wèn)題，從而變成了世界問(wèn)題復(fù)合體。全球主要大國(guó)發(fā)起的綠色“新政”浪潮，將給全球氣候與環(huán)境問(wèn)題談判帶來(lái)重大變數(shù)。
“環(huán)境問(wèn)題凸顯大國(guó)責(zé)任。”清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在采訪中告訴本刊記者，中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)須從自身的利益出發(fā)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境關(guān)切。中國(guó)將被視為主導(dǎo)世界環(huán)境安全的力量，中國(guó)的環(huán)境大國(guó)地位將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步強(qiáng)化。全球環(huán)境問(wèn)題的解決有助于促進(jìn)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決，減輕中國(guó)的環(huán)境壓力和對(duì)中國(guó)的影響。中國(guó)自身環(huán)境問(wèn)題的改善又是對(duì)解決全球環(huán)境問(wèn)題的巨大貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)家姜克雋說(shuō)，實(shí)際上氣候變化引發(fā)的災(zāi)害對(duì)中國(guó)的影響更大，“因?yàn)槿绻麌?guó)際社會(huì)不能達(dá)成共識(shí)，中國(guó)的損失更大。中國(guó)需要清潔排放機(jī)制，需要碳市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展，需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，中國(guó)也可以對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。”
對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，也是謀求大國(guó)地位的新起點(diǎn)。在當(dāng)下的國(guó)際政治語(yǔ)境中，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)成為世界性的基本規(guī)則。氣候變化成為環(huán)境保護(hù)中心概念，因此紛紛進(jìn)入各國(guó)外交、貿(mào)易、安全政策，西方戰(zhàn)略家鼓吹的建立國(guó)際干預(yù)機(jī)制、伸張環(huán)境正義，也有了實(shí)際的“口實(shí)”，形成新的意識(shí)形態(tài)武器。
采訪中，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事馬學(xué)祿告訴《瞭望》新聞周刊，“與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大新能源開(kāi)發(fā)力度，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不斷成熟，一旦確立為世界標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依賴(lài)傳統(tǒng)工業(yè)路徑的發(fā)展中國(guó)家將是巨大沖擊”。
受采訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在人類(lèi)共同面臨的全球環(huán)境問(wèn)題面前，中國(guó)不應(yīng)僅僅是一個(gè)被動(dòng)的相關(guān)者，更應(yīng)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的參與者和各種全球環(huán)境問(wèn)題國(guó)際準(zhǔn)則制定的主導(dǎo)者。只有在以氣候問(wèn)題為代表的生態(tài)戰(zhàn)略中積極應(yīng)對(duì)，才能取得國(guó)際事務(wù)中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、道義和文化上的全面優(yōu)勢(shì)。提升國(guó)家的綠色控制能力，是大國(guó)崛起的重要手段和目標(biāo)，既關(guān)系到執(zhí)政能力和國(guó)家安全，更關(guān)系到履行國(guó)際環(huán)保責(zé)任。
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