盡管國(guó)情預(yù)示這是一個(gè)“跳起來(lái)才能夠得著的目標(biāo)”，但專家相信中國(guó)一定會(huì)竭力爭(zhēng)取按時(shí)完成減排
中國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)后，“40%-45%”的“中國(guó)數(shù)字”被許多人視作感恩節(jié)大禮。不可否認(rèn)，這個(gè)令很多人驚訝的數(shù)字讓中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。目標(biāo)從何而來(lái)，能不能實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)等問題成為坊間熱議的話題。
“艱、苦、卓、絕”下的減排決心
早在6月5日的世界環(huán)境日上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)，就已經(jīng)明確傳遞出信號(hào)：“我們要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃……為國(guó)際社會(huì)合作解決氣候變化問題做出積極貢獻(xiàn)。”
三個(gè)月后，國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上表示“中國(guó)爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降”。這是中國(guó)國(guó)家元首第一次在聯(lián)合國(guó)講壇上就氣候變化問題闡述中方立場(chǎng)，人們期待中方更具體的表態(tài)。
其實(shí)新的目標(biāo)已經(jīng)在醞釀之中。據(jù)北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任、氣候變化問題專家張海濱介紹，“40%-45%”這個(gè)數(shù)字是經(jīng)過長(zhǎng)期研究得出的結(jié)論。國(guó)內(nèi)相關(guān)組織已開展了半年的論證時(shí)間，由于模型和參數(shù)不同，各方在討論里提出的方案，從20%，到25%，到40%都有。
“最后的確選了一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，但越難才越能體現(xiàn)中國(guó)的膽魄。”
中國(guó)公布減排數(shù)據(jù)時(shí)，正在巴西訪問的全國(guó)政協(xié)主席賈慶林也首次在國(guó)際場(chǎng)合介紹中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的最新政策措施與行動(dòng)。“這是一個(gè)跳起來(lái)才能夠得著的目標(biāo)，但正是這種自加壓力的行動(dòng)，表明了我們?cè)概c國(guó)際社會(huì)一道，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
自然，能否實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，成為國(guó)際輿論的討論熱點(diǎn)。畢竟，中國(guó)國(guó)情不容忽視：人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，控制溫室氣體排放也面臨著巨大壓力和特殊困難。
與該目標(biāo)相關(guān)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定中，“艱、苦、卓、絕”四個(gè)字赫然在目。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華26日肯定地表示：“雖然實(shí)現(xiàn)上述行動(dòng)目標(biāo)特別是碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，但是中國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的決心是堅(jiān)定不移的。”
目標(biāo)背后的重重困難
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾是對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)持積極態(tài)度的專家之一。他認(rèn)為，中國(guó)過去承諾的控制人口增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)等十分困難的目標(biāo)均得到實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排的目標(biāo)也應(yīng)該能夠達(dá)到。
的確，從1995年到2005年的短短10年間，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量就已經(jīng)下降了43.1%；截至今年上半年，中國(guó)單位GDP能耗已在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)降低13％，有望實(shí)現(xiàn)到2010年單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20％左右的目標(biāo)——以上數(shù)據(jù)似乎更進(jìn)一步佐證了比羅爾的樂觀預(yù)期。
但是，國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，過去的成功并不意味著中國(guó)實(shí)現(xiàn)最新制定的目標(biāo)時(shí)也輕而易舉。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華看來(lái)，就目前中國(guó)的發(fā)展階段，資源結(jié)構(gòu)，城市化進(jìn)程，資金技術(shù)等方面來(lái)講，這個(gè)目標(biāo)的確有點(diǎn)高。
首先是基礎(chǔ)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)瓶頸。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥曾指出，中國(guó)的技術(shù)水平在低碳方面的戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)等并沒有人們想象中那么強(qiáng)，傳統(tǒng)技術(shù)大多屬高碳性質(zhì)，有的需推倒重來(lái)。
而推倒重來(lái)勢(shì)必對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。國(guó)際非政府組織“綠色和平”曾在中國(guó)各地長(zhǎng)期進(jìn)行調(diào)研，“綠色和平中國(guó)”氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惽袑?shí)感受到深層次的問題。據(jù)她介紹，在過去幾年中，為了淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)關(guān)停了許多小火電機(jī)組。“這個(gè)有可能是當(dāng)?shù)匕l(fā)展支柱，那么就會(huì)讓很多人失業(yè)。”
“在中國(guó)，高層的政治意愿跟當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的落實(shí)常常脫鉤，”她坦言，“從技術(shù)難度和資金需求方面考慮，減排行動(dòng)越往后將越難進(jìn)行。”
隨著減排工作往后進(jìn)行，勢(shì)必有越來(lái)越多的地方企業(yè)需要做出結(jié)構(gòu)調(diào)整，做出讓步和妥協(xié)。如果沒有對(duì)地方資源進(jìn)行良性再分配，很可能會(huì)引發(fā)地方群體性事件和其他社會(huì)動(dòng)蕩。
迎難而上醞釀“鳳凰涅磐”
不過，既然決心已下，中國(guó)必然要迎難而上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華指出，“此次中國(guó)自愿提出的減排量化指標(biāo)并不是法律意義上的必盡義務(wù)，但為了不失信于國(guó)際社會(huì)，中國(guó)一定會(huì)竭力爭(zhēng)取按時(shí)完成它。”
如何推進(jìn)減排進(jìn)行，中國(guó)政府曾明確表示，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。在張海濱看來(lái)，減排實(shí)施首先在于地方企業(yè)的轉(zhuǎn)型。“我認(rèn)為理想的狀態(tài)是通過宣傳教育讓他們自身有動(dòng)力，而不是在后面抽鞭子。”
直接把地方政府的官帽與減排成果掛鉤也是切實(shí)可行的措施。兩年前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核就加上“碳排”這一項(xiàng)，這套被稱為“中國(guó)式的減排路線”的體系明確了減排的責(zé)任主體是地方政府，并且強(qiáng)調(diào)了要對(duì)完不成減排的官員進(jìn)行問責(zé)。環(huán)?？偩衷?jīng)對(duì)4個(gè)省區(qū)市發(fā)出過預(yù)警，地方政府很受震動(dòng)。
“節(jié)能減排是中國(guó)改革三十年再出發(fā)的一個(gè)契機(jī)，”張海濱認(rèn)為，“如果中國(guó)抓住這個(gè)機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，那必將是鳳凰涅磐。”
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