盡管哥本哈根會議熱熱鬧鬧地登了場，但是談判各方的分歧依然很大。會議前兩天，歐盟、美國、中國等代表團紛紛表明各自的立場。美國、歐盟試圖取消《京都議定書》，建立一個綁定的協(xié)議，將發(fā)展中國家納入其中，實施單軌制。這遭到了發(fā)展中國家的抵制。在余下的一周多時間里，西方發(fā)達國家能否作出實質性承諾，促進會議達成協(xié)議，讓人心懸一線。
協(xié)議機制：雙軌制PK單軌制
發(fā)達國家：在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協(xié)定
發(fā)展中國家：實施雙軌制，對聯(lián)合國氣候變化框架公約及《京都議定書》作出決定
在哥本哈根會議的許多會場，經?？梢妰蓚€并列的會議室，一個門上標著KP(京都議定書),一個門上標著LCA（氣候變化框架公約下的長期合作行動），這是后京都議定書時代典型的雙軌制。一個就《京都議定書》附件一指定減排目標的發(fā)達國家制定2012年之后第二承諾期的減排義務進行談判和磋商，一個則是就氣候變化框架公約下廣泛國家的合作行動進行談判。
哥本哈根會議后將形成怎樣的機制？目前南北方國家之間存在很大的分歧。發(fā)達國家主張雙軌合并，建立單軌制。7日，歐盟集團在新聞發(fā)布會上表示，希望哥本哈根會議能在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協(xié)定。其意是希望建立單軌制，通過達成一個新的協(xié)議，將兩者合并，并能夠將發(fā)展中國家也納入其中。
不過，單軌制的主張遭到了發(fā)展中國家的反對。當?shù)貢r間7日下午，中國國家發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會上表示，包括中國在內的發(fā)展中國家堅持要求實施雙軌制，哥本哈根會議應按照公約、議定書及巴厘路線圖“共同但有區(qū)別義務”的原則，分別對公約和議定書作出決定。“如果取消京都議定書進行并軌，"共同但有區(qū)別的責任"原則就沒有什么實質性的內容。雙軌制是發(fā)展中國家的根本要求。”
各發(fā)展中國家的代表也均表示《京都議定書》不可替代。“我們反對再搞一個具有法律約定的文書，將發(fā)達國家的義務和發(fā)展中國家的義務捆綁到一起，這違背"共同但有區(qū)別的責任"這一原則。”蘇丹代表如是明確表示。
“我們不會讓步，不會忘記發(fā)達國家對氣候造成的影響”，阿爾及尼亞代表非洲集團發(fā)言時稱，公約不應受到破壞，《京都議定書》絕對不能終止，非洲集團要求舉行透明的、公平的高級別會議。
哥本哈根的產物會是《京都議定書》的替代物？還是《京都議定書》的延續(xù)？抑或是《京都議定書》的“同胞兄弟”？對此問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書伊沃·德波爾表示，三種情況皆有可能。
目標：40％PK25％
發(fā)達國家：作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標仍有距離
發(fā)展中國家：要求發(fā)達國家至少減排40%
對于發(fā)達國家在2012年～2020年的減排目標方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧也很大。
據解振華透露的信息，目前在兩大陣營的談判中，發(fā)展中國家提出，按巴厘路線圖的要求，發(fā)達國家必須率先大幅度減排。解振華表示，按照IPCC的建議，到2020年，發(fā)達國家至少要減排25％～40％，中國和G77要求發(fā)達國家至少減排40％，受氣候變化影響較大的小島國則要求發(fā)達國家至少減排45％以上。因為發(fā)展中國家首先是要發(fā)展，要有發(fā)展與排放的空間，發(fā)達國家必須給發(fā)展中國家將來的發(fā)展和排放騰出更多的空間。
不過，到目前為止，發(fā)達國家作出的口頭承諾仍遠遠不夠，在減排問題上態(tài)度比較積極的歐盟的中期減排目標也只有30％，而且還表示不是無條件的。美國方面，總統(tǒng)奧巴馬的承諾估計也是在2005年的基礎上減排17％，與1990年的基準相比，則更加低。加拿大方面，到目前為止，仍然沒有作出任何承諾。
就目前發(fā)達國家所作的承諾而言，作為一個整體，離到2020年減排25％的最低目標仍然有距離。
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