《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，今日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。
11月25日，美國白宮官員宣布，美國總統(tǒng)奧巴馬將于12月9日出席本次大會，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2025年減排30%，2030年減排42%，至2050年減排83%。美國一些輿論認(rèn)為，在布什政府連續(xù)8年對制定減排目標(biāo)持堅決反對立場后，奧巴馬決定與會多多少少有助于改變美國在氣候變化問題上的國際形象。
但是有專家就明確指出，美國確定的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)。發(fā)展中國家呼吁包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家到2020年將溫室氣體排放量在1990年排放水平基礎(chǔ)上至少削減40%。然而，無論是美國白宮剛剛宣布的減排目標(biāo)，還是國會眾議院業(yè)已通過的《美國清潔能源安全法案》，抑或參議院正在討論的相關(guān)法案，所提減排目標(biāo)均僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%左右。
氣候變化問題表面上是環(huán)境問題，其實質(zhì)卻關(guān)乎政治和經(jīng)濟(jì)問題。圍繞這次哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧日益擴(kuò)大。爭論焦點在于是否貫徹公平性原則，廣大的發(fā)展中國家強調(diào)發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任。在這一點上，發(fā)展中國家表現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)。很顯然，不能以發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)展中國家，畢竟發(fā)達(dá)國家發(fā)展的時代曾是“無限制排放”的時代。哥本哈根會議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2020年相比1990年至少減排40%，這是絕對量的下降。另外，發(fā)達(dá)國家不附加條件地明確2020年前的中期減排目標(biāo)，是哥本哈根大會達(dá)成新協(xié)議的關(guān)鍵。否則，國際社會就無法采取必要的行動應(yīng)對氣候變化，而發(fā)展中國家也不會相信發(fā)達(dá)國家愿意承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。從目前看，眾多發(fā)達(dá)國家都提出了自己的減排承諾，但往往都帶有附加條件，有試圖回避或“轉(zhuǎn)嫁”減排目標(biāo)的嫌疑，這為實質(zhì)性成果的達(dá)成埋下了陰影。目前來看，延續(xù)《京都議定書》規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則依然是兩大陣營對話的基石。而在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家若各自作出減排承諾，將部分解決兩大陣營的尖銳對立。減排是個很燒錢的事，歐盟和美國卻可以出售相關(guān)的高效能源技術(shù)。奧巴馬政府顯然看到了這一商機(jī)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中，美國預(yù)計將向清潔能源投資超過800億美元。低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長點和競爭焦點，發(fā)達(dá)國家在支持本國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，正在通過設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，通過主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國家以高昂代價進(jìn)口其技術(shù)設(shè)備，用新一輪的國際規(guī)則，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。
11月25日，中國國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動。
會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據(jù)國情采取的自主行動，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力。
會議認(rèn)為，妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益，事關(guān)各國人民的福祉和長遠(yuǎn)發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，主張通過切實有效的國際合作，共同應(yīng)對氣候變化。我們將堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主張嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)，加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，推動哥本哈根會議取得積極成果。
這次會議表明中國積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂，一系列相關(guān)市場和監(jiān)管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時代。碳總量控制是以碳強度為指標(biāo)，碳強度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度。氣候變化專家認(rèn)為，這是一個相對指標(biāo)，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標(biāo)，不會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國從1990年到2005年，雖然二氧化碳總的排放量仍然是增長，但是單位GDP碳強度下降了47%，中國與發(fā)達(dá)國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔(dān)的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。中國這樣要求是非常合理的。首先，中國作為發(fā)展中國家，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低。其次，中國發(fā)展的速度比較快，能源消費和二氧化碳排放總量還是會合理增加，不能限制發(fā)展中國家絕對量合理上升。第三，發(fā)展中國家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn)，對此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會中就已承諾，中國將在2020年實現(xiàn)單位GDP碳排放強度“顯著下降”。
這是中國政府對全世界作出的承諾，正像國家發(fā)改委副主任解振華說的那樣，中國政府本著對全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定了降低碳排放強度的目標(biāo)。實現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓越的努力，但中國的決心堅定不移，將盡最大可能采取相應(yīng)的政策措施和切實行動，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)全球氣候作出貢獻(xiàn)。
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