2009年12月7日，美國環(huán)保局依據(jù)《清潔空氣法案》202(a )條款，在認真考慮科學證據(jù)和廣泛公眾意見的基礎上，發(fā)布了關于溫室氣體污染的兩個重要的最終認定:一是確認溫室氣體造成人類健康和福利危害，認為目前以及所預測到的大氣中的二氧化碳、甲烷、二氧化氮、氧化亞氮、全氧化碳、六氟化硫6種溫室氣體的濃度危害到當前以及后代人的健康和福利；二是認定新機動車和機動車發(fā)動機所排放出的這些溫室氣體是導致威脅公眾健康和福利的污染。
美國環(huán)保局此舉具有重要意義，對我國也有所借鑒和啟示。
在國內(nèi)可控制溫室氣體排放，在國際上可爭取應對氣候變化話語權，試圖換取國際關系上的一次短期勝利
美國環(huán)保局在哥本哈根氣候變化大會召開之際將溫室氣體正式認定為污染物，具有多方面重要意義。
首先，為美國國內(nèi)強制控制溫室氣體提供依據(jù)。
由于國會沒有通過相關法案，美國政府一直沒有簽署《京都議定書》，也沒有統(tǒng)一對溫室氣體進行監(jiān)管和控制。美國環(huán)保局此次將溫室氣體正式認定為污染物，意味著美國環(huán)保局開始以官方形式認定溫室氣體屬于污染物，即便國會不采取行動，環(huán)保局也有權利用《清潔空氣法案》來自行設定減排目標，要求排放溫室氣體的企業(yè)，必須花巨資減少氣體排放。2009年12月7日環(huán)保局的聲明，已使美國環(huán)保局發(fā)布的限制新車和輕型卡車溫室氣體排放的最終標準立即生效，環(huán)保局最終還將擴大其監(jiān)管范圍，以控制和限制煉油商、化工產(chǎn)品制造商和廣大的美國制造業(yè)的二氧化碳排放。
美國環(huán)保局目前已為此設下兩項條例，給企業(yè)定下每年排放2.5萬噸的最高限度，以及要求大量排放廢氣的企業(yè)上報其排放量。
其次，為奧巴馬政府在氣候變化問題上爭取更有力話語權。
由于拒批《京都議定書》，美國在歷次國際氣候變化談判中都遇到來自各方的巨大壓力。奧巴馬政府積極推動的氣候法案在參議員停滯不前，國際社會自然產(chǎn)生這樣的疑問:在未得到國會立法授權的情況下，美國政府如何實施減排？因此，美國在氣候變化大會開幕之際宣布將溫室氣體確認為污染物，分析人士認為，這是為了給參加哥本哈根大會的美國代表團“減壓”，并以此向國際社會表明，即便美國國會未通過氣候法案，行政部門對控制溫室氣體排放也并非無計可施。
美國石化和煉油協(xié)會會長查爾斯·德萊夫納表示，美國環(huán)保局的聲明將對美國個人消費者以及企業(yè)影響深遠，在工業(yè)部門尚未渡過難關之際，美國政府正試圖以此來換取國際關系上的一次短期勝利。
減排實際行動成效不容樂觀
美國環(huán)保局此次列為污染物的溫室氣體范圍擴大到《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體；環(huán)保局監(jiān)管范圍也有所擴大，從只是監(jiān)管機動車排放的溫室氣體，擴展到對包括電力、化工、水泥等多個工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管。盡管美國環(huán)保局的這一舉動贏得了不少積極評價，也具有深遠意義，但是，要對此進行冷思考。
采取行政手段控制溫室氣體排放畢竟是美國政府的最后選擇，至少從目前來看，奧巴馬政府并未動這個“心思”。因此，對美國的具體和實際減排行動也不能過于樂觀。美國環(huán)保局的行動更多是為奧巴馬政府應對氣候變化談判服務。
按美國環(huán)保局局長麗莎·杰克森的說法，環(huán)保局現(xiàn)在開始“獲得授權并有責任為減排做出有效努力”。不過，環(huán)保局不會立即出臺減排新規(guī)。另外，美國企業(yè)界的巨大阻力也是奧巴馬政府不得不正視的問題。企業(yè)團體多半反對環(huán)保局限制二氧化碳排放，因這類氣體無所不在，會大幅增加其運營成本。他們認為，環(huán)保局的行動，將比哥本哈根的任何全球協(xié)議對美國經(jīng)濟帶來更直接、更迅速的影響。
全國制造商協(xié)會說，環(huán)保局致力減碳，對氣候的改變幫助不大，但會讓美國經(jīng)濟付出昂貴代價。
減排思路值得借鑒
在國際氣候變化談判中，中國同美國一樣，一直是談判的焦點，中國經(jīng)濟總量全球第三和溫室氣體排放第一的現(xiàn)實使其面臨重重壓力。
2009年10月，國際能源署公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2007年化石燃料燃燒排放的二氧化碳總量高達60.71億噸，首次超過美國(57.69億噸)成為世界上第一大排放國，約占當年全球二氧化碳排放總量的21％。中國必須在國內(nèi)進行實質(zhì)性減排行動，才能維護負責任大國形象。但中國處在全面建設小康社會的關鍵時期，還有發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等繁重任務，以煤為主的能源結構在短期內(nèi)很難改變，單純靠發(fā)展可再生能源不能根本改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)上述目標需要付出艱苦卓絕的努力。
美國將溫室氣體作為污染物，進行協(xié)同控制的減排思路值得借鑒。具體建議如下:
一是推動將應對氣候變化和二氧化碳等溫室氣體納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃；
二是進行環(huán)境政策創(chuàng)新，以交通行業(yè)為示范行業(yè)，制定溫室氣體和傳統(tǒng)污染物的協(xié)同控制政策；
三是將溫室氣體納入環(huán)境影響評價，作為評價指標；
四是著手溫室氣體具體管制措施示范，制定產(chǎn)品碳排放標準，并開展相關碳認證。
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