當(dāng)站在“中國(guó)最高講臺(tái)”上，潘家華知道低碳經(jīng)濟(jì)已從概念走向現(xiàn)實(shí)。
2月23日，中央政治局第19次“上課”內(nèi)容是“2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)問(wèn)題”。作為講課者之一，潘家華從自己平時(shí)講課的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院來(lái)到中南海，沿著長(zhǎng)安街只需走3公里。
而“課件內(nèi)容”潘家華已準(zhǔn)備了十幾年。從1993年回國(guó)進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的研究后，潘家華的名字緊緊鎖定在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、低碳等話題上。
1997、1998年連續(xù)兩年，潘家華任聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署北京代表處資深項(xiàng)目官員和能源與環(huán)境顧問(wèn)。1998-2001年，赴荷蘭參加聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)關(guān)于溫室氣體減排的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)綜合評(píng)估報(bào)告的協(xié)調(diào)、組織、寫(xiě)作和統(tǒng)纂工作。
作為氣候變化領(lǐng)域的國(guó)家頂級(jí)智囊，潘家華近些年密集出席各種國(guó)際會(huì)議，像海綿一樣吸取各種信息，并對(duì)中國(guó)決策層作出氣候變化、低碳方面的精準(zhǔn)分析。
潘家華不僅是環(huán)境氣候領(lǐng)域的權(quán)威智囊，更是一位嫻熟國(guó)際氣候談判規(guī)則的“氣候談判外交家”。
2009年9月22日，潘家華研究員接受中國(guó)政府的推薦，作為學(xué)者代表，應(yīng)邀參加了在紐約聯(lián)合國(guó)總部大樓舉辦的“聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力論壇”。
3月17日，當(dāng)本報(bào)記者在中國(guó)社科院6層小樓里見(jiàn)到潘家華時(shí)，他剛參加牛津大學(xué)舉辦的有關(guān)氣候變化的定期研討會(huì)回國(guó)，而下星期他將奔赴英國(guó)參加中美歐氣候變化會(huì)議，這是為了下一輪在墨西哥舉COP16的預(yù)熱。
潘家華的收獲是豐厚的。不僅講臺(tái)沿著長(zhǎng)安街向東“走了”3公里，而且還作為聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，即IPCC的中國(guó)代表成員，在2007年領(lǐng)取了諾貝爾和平獎(jiǎng)。
潘家華稱(chēng)，提出思想是“智囊”的責(zé)任。
政治局講課五內(nèi)容
《21世紀(jì)》：您在中央政治局的課堂上講了什么？
潘家華：主要是2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)和思考，還有減排目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，我講了五點(diǎn)內(nèi)容。即我們應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際形勢(shì)是什么；國(guó)際上到底有什么樣的成功經(jīng)驗(yàn)可鑒；我們面臨什么樣的壓力和挑戰(zhàn)，在哪些方面可以用低成本來(lái)減少溫室氣體排放。
最后一點(diǎn)，我講了應(yīng)該怎樣結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的政策加以整合來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
《21世紀(jì)》：很多歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是為了將低碳作為一個(gè)新興行業(yè)，來(lái)刺激金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
潘家華：不僅僅是歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也這樣看，但是實(shí)際的效果卻不是這樣的。因?yàn)榇碳し桨傅耐顿Y有一定的定向性，比如美國(guó)總統(tǒng)說(shuō)要10年時(shí)間，每年投入100億美元，這個(gè)投資是投向新能源領(lǐng)域里，那么這個(gè)投入就會(huì)增加就業(yè)率。
但是這些投資也可能帶來(lái)兩個(gè)不利的影響，第一就是為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，很多投資就傾向于一些高耗能，高排放的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)的門(mén)檻比較低，所以他容易在短時(shí)間里死灰復(fù)燃。原來(lái)在正常情況下可能要求它不要再繼續(xù)生產(chǎn)了，為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保就業(yè)，就讓它們有機(jī)會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)了。
還有一種情況是在投資給新型可再生能源的時(shí)候，政府給了一些補(bǔ)貼，那么在這個(gè)補(bǔ)貼用完了以后，這些可再生能源還不能掙錢(qián)，那么這些可再生能源的持續(xù)發(fā)展就成了問(wèn)題。
同時(shí)，可再生能源的設(shè)備生產(chǎn)，比如風(fēng)能太陽(yáng)能，也需要消耗能源和原材料，相應(yīng)增加了碳排量。
氣候談判新工具：碳預(yù)算
《21世紀(jì)》：作為哥本哈根中國(guó)代表團(tuán)的代表，您在會(huì)上提出了中國(guó)的碳預(yù)算思路，如何理解碳預(yù)算？
潘家華：氣候公正的基石只能是碳權(quán)益的公平。這種公平，不在于某一個(gè)時(shí)點(diǎn)人均排放一致，而是一個(gè)時(shí)段人均歷史累計(jì)排放權(quán)益的均等化。“碳公平”要求，富人需要有償使用窮人的碳排放權(quán)益。這樣，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家一定量的資金技術(shù)來(lái)適應(yīng)氣候變化和低碳發(fā)展，實(shí)際上是一種碳權(quán)益的交換關(guān)系，也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)已經(jīng)侵占發(fā)展中國(guó)家排放權(quán)益的補(bǔ)償。
能否建立公平合理的“補(bǔ)償”機(jī)制或者是碳排放權(quán)交易機(jī)制，正是深化“歷史人均累積碳排放”概念，并使之成為構(gòu)建公平的國(guó)際氣候制度的基本共識(shí)和關(guān)鍵因素。碳預(yù)算方案通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放赤字和發(fā)展中國(guó)家排放權(quán)益的計(jì)算，提出了可操作的抵消赤字、實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)轉(zhuǎn)移支付的平衡機(jī)制，進(jìn)而提出更為具體的“可實(shí)施的國(guó)際氣候制度資金機(jī)制”和“可操作的國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制”。
碳預(yù)算涉及一個(gè)問(wèn)題：是按一年的量還是按一個(gè)時(shí)間段的量來(lái)分配？我們說(shuō)，是按一個(gè)時(shí)間段的量，因?yàn)榘l(fā)展是有階段的。比如中國(guó)現(xiàn)在處于資本密集型的工業(yè)化階段，正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，高速鐵路、高速公路、城鐵地鐵這些基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是靠能源燒出來(lái)的。而英國(guó)，他們現(xiàn)在住房面積夠了，高速公路也都建起來(lái)了，整個(gè)發(fā)展過(guò)程在一個(gè)延續(xù)階段，不需要再大規(guī)模建設(shè)。從1900年到2050年，一個(gè)人的累積排放總量大約是350噸，平均下來(lái)，每人每年2.33噸，這個(gè)就是碳預(yù)算量。我們根據(jù)地區(qū)的不同從氣候因素、地理因素和資源稟賦三個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，最后得出每個(gè)國(guó)家具體的碳預(yù)算額度。
《21世紀(jì)》：您在國(guó)外看到過(guò)歐盟的、澳大利亞的、美國(guó)芝加哥的碳交易市場(chǎng)的情況，如果中國(guó)發(fā)展自己的碳市場(chǎng)，我們應(yīng)該注意什么？
潘家華：中國(guó)的碳市場(chǎng)和歐盟的有幾個(gè)層面上的不同。第一，中國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)則、制度還沒(méi)有建立起來(lái)，發(fā)展時(shí)可能會(huì)走彎路。而歐盟市場(chǎng)的交易規(guī)章制度已經(jīng)完善，包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些是我們需要學(xué)習(xí)的地方。
第二，歐盟是總量控制,我們還處在發(fā)展過(guò)程中，所以我們的減排是和降低單位GDP的碳排放強(qiáng)度掛鉤，這不是一個(gè)絕對(duì)值，而是一個(gè)增加值的計(jì)算，就會(huì)增加了計(jì)算的復(fù)雜性。第三中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和技術(shù)的提高壓力要更大一些。歐盟屬于一種穩(wěn)定和飽和的狀態(tài)，而中國(guó)處在一個(gè)擴(kuò)張狀態(tài)，這樣企業(yè)對(duì)碳排放的預(yù)期方面也會(huì)有不同。
第四就是消費(fèi)的層面。中國(guó)消費(fèi)者在行為方面還沒(méi)有走向低碳消費(fèi)。如果我們的消費(fèi)者沒(méi)有這方面的需求。
《21世紀(jì)》：目前，氣候談判為什么進(jìn)入了膠著狀態(tài)？
潘家華：應(yīng)對(duì)氣候變化，說(shuō)到底，就是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。低碳、峰值、氣候協(xié)定、碳關(guān)稅、碳交易，都很重要，但都難以輕易承諾。為什么？原因很簡(jiǎn)單：發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放多，當(dāng)前排放高，未來(lái)減排難。如果說(shuō)發(fā)展中國(guó)家有資金技術(shù)就可以減排，那么，發(fā)達(dá)國(guó)家有資金、有技術(shù)、有管理能力，為何在自己國(guó)內(nèi)就是減排不了呢？沒(méi)有國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化只能是一句空話。
如何才能有效合作？發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放作為一種氣候債務(wù)，需要支付一定資金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。對(duì)于未來(lái)排放，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均高排放，必須要向人均排放低的發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)，使全球的人均排放控制在穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度的水平上。這就是碳交易：發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳排放額度，促使發(fā)達(dá)國(guó)家減碳，也促使發(fā)展中國(guó)家珍惜碳。發(fā)展中國(guó)家人均低排放，可以出讓碳排放權(quán)，換取發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)，走低碳發(fā)展之路。
簡(jiǎn)單的施舍式資金與技術(shù)合作，難以保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)求，他們對(duì)企業(yè)的要求和制約就不像歐盟的消費(fèi)者那么強(qiáng)大。
“低碳”三大誤解
《21世紀(jì)》：隨著氣候談判進(jìn)程，最近低碳經(jīng)濟(jì)成為熱門(mén)話題。地方執(zhí)政者們也對(duì)此熱捧，并紛紛醞釀相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。您怎么界定低碳經(jīng)濟(jì)？
潘家華：氣候變化促使各國(guó)都開(kāi)始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。怎樣講求低碳？現(xiàn)在最貧困的國(guó)家就最低碳。我們所需求的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中走向低碳。
有一種誤解認(rèn)為，若要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)則要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)。這樣的觀點(diǎn)是不可取的。我們發(fā)展的目標(biāo)是社會(huì)更高效率的密集使用能源，例如將每噸鋼所需要的標(biāo)煤逐漸降低，而不是拋棄鋼鐵，其中關(guān)鍵是提高有效利用率。
還有一種誤解認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高。現(xiàn)在市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是碳性價(jià)比的比較。沒(méi)有這樣的碳性價(jià)比比較，我國(guó)的企業(yè)無(wú)法走向國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。還有人認(rèn)為我們還沒(méi)到這樣的發(fā)展階段，低碳經(jīng)濟(jì)距離我們尚且遙遠(yuǎn)。其實(shí)不然。低碳是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，并不是一步到位的。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國(guó)家亦可。
也有種誤解：低碳經(jīng)濟(jì)是好事，但與我們并不相關(guān)。在生活中，我們使用白熾燈、節(jié)能燈，這就是低碳；看完電視，關(guān)掉電源，這也是低碳；乘坐公交汽車(chē)，減少私家車(chē)，這還是低碳。點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是低碳，無(wú)關(guān)高端或者低端。
將這樣的認(rèn)知誤解拋開(kāi)之后，再看如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，主要有三個(gè)方面。第一是技術(shù)低碳，例如發(fā)電，努力發(fā)展技術(shù)，提高能源使用率，溫室氣體排放自然降低。第二是能源，像化石能源中，煤炭碳值最高，石油次之，天然氣最少，那么用天然氣取代煤炭，這是發(fā)展低碳。還有則是零碳能源，例如風(fēng)能、水能等，讓它們?nèi)〈茉?。第三則是改變消費(fèi)習(xí)慣，若是大家都有節(jié)能的消費(fèi)意識(shí)，減少能源浪費(fèi)，這也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
《21世紀(jì)》：低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將成為中國(guó)下一次工業(yè)革命的示范區(qū)、未來(lái)中國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)地。對(duì)于建設(shè)低碳示范區(qū)你有哪些具體的建議?
潘家華：有幾個(gè)方向是可以考慮的：第一，在區(qū)域環(huán)境和資源約束前導(dǎo)性指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立量化的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種量化的標(biāo)準(zhǔn)要納入城市規(guī)劃體系和考評(píng)體系之中;其次，科學(xué)的規(guī)劃是建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一步。低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該使城市經(jīng)濟(jì)具有蓬勃發(fā)展的活力、清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式;第三，低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化;第四，低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源利用;第五，構(gòu)建綠色交通體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針;第六，發(fā)展綠色建筑，澄清人們對(duì)綠色建筑存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);第七，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
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