氣候變化關(guān)系到全球６０多億人的未來(lái)，關(guān)系到地球上各種物種的生存。世界要用多少錢(qián)才能阻止氣候變化的進(jìn)程？發(fā)達(dá)國(guó)家要用多少資金來(lái)彌補(bǔ)２００多年的歷史欠賬？這是當(dāng)前國(guó)際氣候變化談判需要解答的問(wèn)題。然而時(shí)至今日，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有看到答案。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊福?德布爾１０日在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)，將當(dāng)前氣候變化談判中涉及的問(wèn)題分為三類(lèi)：接近解決的問(wèn)題；仍然存在分歧的問(wèn)題；距離解決最為遙遠(yuǎn)的問(wèn)題。資金問(wèn)題就屬于第三類(lèi)問(wèn)題。
正在德國(guó)波恩參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉向新華社記者表示，發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去２００多年無(wú)節(jié)制地排放，對(duì)當(dāng)前的全球氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。早在十幾年前簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中，就規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供資金方面的援助，但這遲遲未能落實(shí)。
在《哥本哈根協(xié)議》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾未來(lái)３年每年提供１００億美元的應(yīng)對(duì)氣候變化資金，以及２０２０年前達(dá)到每年提供１０００億美元的水平。蘇偉對(duì)此表示，“這對(duì)于解決全球氣候變化這樣一個(gè)巨大挑戰(zhàn)而言，只是杯水車(chē)薪，與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)也是相去甚遠(yuǎn)，但有總比沒(méi)有好”，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)將發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾“落到實(shí)處”，落實(shí)到每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的分?jǐn)偡蓊~上，落實(shí)到發(fā)展中國(guó)家最迫切的需求上。
在波恩會(huì)議上代表歐盟的西班牙首席談判代表阿莉西亞·蒙塔爾沃表示，歐盟提出從２０１０年到２０１２年每年拿出２４億歐元（約合３２億美元）用于幫助發(fā)展中國(guó)家。蘇偉說(shuō)，“這是一個(gè)積極的步驟”，剩下的出資份額也應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)到各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。
許多觀察人士指出，歐盟的方案并沒(méi)有涉及資金來(lái)源、歐盟和私人部門(mén)各自所占份額以及資金的使用等關(guān)鍵問(wèn)題。不少人還擔(dān)心，歐盟可能只是將許多其他項(xiàng)目應(yīng)出的資金，如清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目資金等“偷梁換柱”，作為向發(fā)展中國(guó)家提供的資金。
聯(lián)合國(guó)氣候變化談判《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組主席約翰?阿舍向新華社記者表示，去年年底達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》為今年的談判提供了一個(gè)“有幫助性”的開(kāi)始，但它并沒(méi)有確定資金從哪里來(lái)，富裕國(guó)家如何向發(fā)展中國(guó)家提供資金。
美國(guó)奧巴馬政府也曾表態(tài)將向貧窮國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，但這些國(guó)家“需要滿足一系列條件”，比如在減排方面接受?chē)?guó)際監(jiān)督。這遭到了許多發(fā)展中國(guó)家的批評(píng)。
正如德布爾所說(shuō)，雖然當(dāng)前的談判在短期資金方面取得了一定進(jìn)展，但中長(zhǎng)期資金的來(lái)源和機(jī)制等一系列問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決，這些應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)談判的重點(diǎn)。
即將在７月份離職的德布爾回憶起他３年多來(lái)主持談判在資金方面遇到的困難。他清楚記得自己主持的第一場(chǎng)談判，“發(fā)達(dá)國(guó)家極力阻止作出決定，因?yàn)樗麄兒ε履承Q定需要他們付出資金”。
在長(zhǎng)期的談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲不愿就應(yīng)對(duì)氣候變化的資金機(jī)制展開(kāi)談判，全力逃避自身應(yīng)盡的義務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金問(wèn)題上更是在大踏步后退。
資金問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前氣候談判的關(guān)鍵。正如墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍所說(shuō)：“解決應(yīng)對(duì)氣候變化的資金問(wèn)題，是當(dāng)前各國(guó)的主要任務(wù)……如果能夠有一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，我們的談判將走上正途。”
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