歐盟的碳交易意在通過鼓勵(lì)投資清潔技術(shù)而讓污染行業(yè)變得更加昂貴，達(dá)到減少溫室氣體排放的效果。但是，目前就連總量控制和交易系統(tǒng)的支持派都認(rèn)為，這一系統(tǒng)的實(shí)施效果未能達(dá)到最初設(shè)想的目標(biāo)。
批評(píng)派譴責(zé)，這一系統(tǒng)只是為某些人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，而對(duì)環(huán)境的效果甚微。比如，目前已經(jīng)出現(xiàn)了碳交易員偷漏稅款的案例。并且有證據(jù)顯示，巨額的投資項(xiàng)目對(duì)于抑制氣候變化沒有效果。另外，鋼鐵和水泥企業(yè)正通過銷售他們多余的免費(fèi)排放指標(biāo)而獲利。
最近，兩個(gè)截然不同的機(jī)構(gòu)建議采取措施恢復(fù)總量交易系統(tǒng)的活力。他們希望這一機(jī)制能在美國(guó)和澳大利亞這些尚未采用碳交易的國(guó)家實(shí)施。
成員包括大銀行、電力公司的國(guó)際排污權(quán)交易協(xié)會(huì)(IETA)提出建立“綠色基金”來彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)資金機(jī)制的不足。國(guó)際排污權(quán)交易協(xié)會(huì)的成員企業(yè)，摩根.斯坦利執(zhí)行副總裁伊姆迪亞茲?艾哈邁德(ImtiazAhmad)指出：“據(jù)估計(jì)，減排成本會(huì)繼續(xù)增加，但私人領(lǐng)域?qū)π马?xiàng)目的投資更為不情愿。綠色基金將有助于打破僵局，并刺激全球清潔技術(shù)。”
同時(shí)，歐盟氣候行動(dòng)專員康妮.赫澤高（ConnieHedegaard）提出，希望采取行動(dòng)顯著提高歐洲的污染代價(jià)。
在碳交易的框架下，政府為某個(gè)行業(yè)的碳排放設(shè)立總量并為企業(yè)發(fā)放一定的配額，且要求企業(yè)在超額排放的情況下購(gòu)買更多的配額。而在排放限額內(nèi)的企業(yè)，可以將多余的指標(biāo)用來交易。這些指標(biāo)在歐洲的幾個(gè)交易所交易，且每年的交易額度高達(dá)1400億美元。目前，每個(gè)指標(biāo)代表一噸二氧化碳，價(jià)格為19美元，但是大多的專家認(rèn)為，這些指標(biāo)的價(jià)格至少需要達(dá)到當(dāng)前的四倍，才能有效地發(fā)展像風(fēng)能和太陽(yáng)能電廠這樣的清潔發(fā)展體系。
迄今為止，歐盟各國(guó)政府對(duì)于溫室氣體排放量通常估計(jì)過高，這就導(dǎo)致了指標(biāo)過量分配。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)也讓很多重污染企業(yè)減產(chǎn)，進(jìn)而加重了碳指標(biāo)的過量。有些企業(yè)的富余指標(biāo)甚至被賣出了幾百萬(wàn)歐元。
在美國(guó)，總量控制和交易被奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)可，但是由于國(guó)會(huì)認(rèn)為控制美國(guó)的溫室氣體排放可能會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這一機(jī)制尚未建立。
銀行家建議建立綠色基金的做法代表了歐洲和美國(guó)的另一種想法，即將控制氣候變化的至少一小部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給像中國(guó)、印度這樣的快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，以及肯尼亞和馬來西亞這樣的新興市場(chǎng)。
根據(jù)1997年《京都議定書》，銀行等機(jī)構(gòu)允許通過投資減碳項(xiàng)目來獲得排放指標(biāo)，并在歐洲市場(chǎng)上出售。但是，這一系統(tǒng)一直麻煩不斷，負(fù)責(zé)監(jiān)控的聯(lián)合國(guó)由于懷疑減排的真實(shí)性，已經(jīng)推遲了一些投資項(xiàng)目。國(guó)際排污權(quán)交易協(xié)會(huì)總裁亨利.德溫特(HenryDerwent)表示，目前聯(lián)合國(guó)機(jī)制下的碳交易市場(chǎng)每年的價(jià)值約為40億美元，由于不確定性，西方的銀行已經(jīng)不再愿意為其投資。德溫特說，在新體系中，銀行和投資人可以從類似世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際貸方處購(gòu)買綠色基金。發(fā)展中國(guó)家可以向國(guó)際市場(chǎng)出售碳指標(biāo)并獲得低息貸款。為了確保減排的真實(shí)性，國(guó)際貸方的代表將對(duì)沒有完成減排任務(wù)的國(guó)家給予類似增加未來貸款成本的懲罰。
國(guó)際排污權(quán)交易協(xié)會(huì)計(jì)劃在即將舉行的克隆碳交易會(huì)上正式提出這一想法。
世界銀行國(guó)際金融公司融資部主管維克拉姆.維奇（VikramWidge）說，他們公司今年發(fā)行了碳基金，但是沒有包含懲罰措施。他指出，國(guó)際金融公司在新興市場(chǎng)領(lǐng)域只和私人機(jī)構(gòu)合作，但是國(guó)際排污權(quán)交易協(xié)會(huì)的思路會(huì)由和政府合作的世行考慮。
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