基于產(chǎn)權(quán)理論的碳排放交易體系不僅建立在專業(yè)理論的基礎(chǔ)之上,還需要目標(biāo)體系、核證體系、監(jiān)管體系和法律體系等一系列政策框架相配合。對交易所也有能力建設(shè)、資質(zhì)建設(shè)、技術(shù)支持等多方面的要求,更重要的是需要有龐大的市場需求來維護(hù)交易所的運(yùn)營。
國際氣候談判、合作前景尚不明朗
《京都議定書》對《聯(lián)合國氣候框架公約》附件一締約方制訂的第一承諾期減排目標(biāo)就使這些國家形成了總量控制,從而催生了這些國家內(nèi)部及區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)配額交易。
然而,《京都議定書》第一承諾期即將于2012年結(jié)束,原本計(jì)劃為第二承諾期制訂減排目標(biāo)的哥本哈根會(huì)議未能取得如期成果,各國未達(dá)成一致意見,這使全球范圍內(nèi)的碳交易發(fā)展前景都面臨巨大的不確定性。也直接影響全球碳交易市場的發(fā)展,成為碳交易的“心腹大患”。
普遍認(rèn)為,全球氣候變化談判能否在今年取得有效成果目前尚難定論。國內(nèi)一些交易所都選擇與國際知名的歐美交易所合作,借這些歐美交易所的國際觸角,拓展自身的業(yè)務(wù)范圍。由于各國國情的特殊性,加之我國碳市場尚未真正啟動(dòng),這些合作優(yōu)勢目前都尚未體現(xiàn)出來。
碳交易所發(fā)展路線不清晰
碳交易能否迎來總量控制的目標(biāo)體系,是啟動(dòng)排放權(quán)配額交易時(shí)各交易所最關(guān)心的問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前國家談低碳經(jīng)濟(jì)不太關(guān)注金融體系,而更為關(guān)注能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;更多的是利用財(cái)政手段支持企業(yè)減排,較少考慮碳金融體系和金融市場的構(gòu)建。
我國在“十一五”期間的減排目標(biāo)主要是通過行政手段完成的,下一階段我國還可以通過征收碳稅等手段來督促企業(yè)減排,但政府部門尚未明確表態(tài)是否將利用市場手段來推進(jìn)減排達(dá)成。
天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲表示,我國提出的碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)令碳排放交易市場大受鼓舞,但要用排放強(qiáng)度指標(biāo)去設(shè)計(jì)碳交易市場還需要理清邏輯關(guān)系。此外,我國減排的完整目標(biāo)體系尚未建立,包括如何落實(shí)碳排放強(qiáng)度指標(biāo),如何分配減排任務(wù)等。
北京環(huán)境交易所所長熊焰認(rèn)為,單靠行政手段來減排綜合成本過高,國際社會(huì)也不容易接受,因此應(yīng)引入碳交易市場等市場機(jī)制來幫助我國達(dá)成減排目標(biāo),用市場的價(jià)格信號及懲罰與補(bǔ)償機(jī)制等手段來推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,使要素向低碳方向聚集時(shí)效率是最高。
由于我國碳交易市場尚未真正啟動(dòng),碳交易排放權(quán)的交易量幾乎可以忽略不計(jì)。交易所在業(yè)務(wù)方向的選擇上存在一定的盲目性,主營業(yè)務(wù)往往是與碳排放權(quán)交易關(guān)聯(lián)度不高的“邊緣”項(xiàng)目,還有些是涉及低碳的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,甚至是與碳交易并無直接關(guān)系的投融資業(yè)務(wù),有時(shí)還存在跟風(fēng)現(xiàn)象。
目前我國大部分以碳交易名義設(shè)立的環(huán)境權(quán)益類交易所,仍處于碳交易模式的探索階段,市場存在眾多缺口。但交易所的成立和運(yùn)營需要大量的資金投入,還需要高端的技術(shù)和人才支持,加之碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)也要求資金和技術(shù)的高密度投入,這就要求交易所必須有足夠的盈利空間來維持自身的生存。
然而,由于我國尚未制定總量控制目標(biāo),無法進(jìn)行配額交易,而交易所在CDM項(xiàng)目中難以實(shí)現(xiàn)盈利。因此,自愿減排交易被交易所認(rèn)為是比較符合現(xiàn)階段國情的一種嘗試。
魚龍混雜亟待規(guī)范
自2008年以來,全國各省市跟風(fēng)成立環(huán)境權(quán)益類交易機(jī)構(gòu)。2008年8月5日,北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所在同一天成立;同年9月25日,天津排放權(quán)交易所成立;隨后武漢、長沙、深圳、昆明等地紛紛成立了環(huán)境權(quán)益交易所。交易所的無序化發(fā)展也將給我國碳交易市場的全面啟動(dòng)帶來負(fù)面影響。
在總量控制等國家有關(guān)政策出臺(tái)之前,碳交易缺乏原始驅(qū)動(dòng)力,交易所的重復(fù)建設(shè)只能是對社會(huì)資源的浪費(fèi)。即使碳交易市場真正啟動(dòng),也難以支撐那么多家碳交易所的運(yùn)營。排放權(quán)產(chǎn)生交易的前提是存在差異性,地方性壁壘與封鎖難以支撐碳市場的交易流通。
此外,大量交易所在碳交易無項(xiàng)目可做的情況下謀生,也可能導(dǎo)致惡性競爭。業(yè)內(nèi)人士普遍對國內(nèi)碳交易所的興建熱潮表示了擔(dān)憂,認(rèn)為目前國內(nèi)的碳交易規(guī)模根本支撐不起多家交易所的業(yè)務(wù),更何況環(huán)境權(quán)益類交易架構(gòu)的成立和運(yùn)營需要很高的資金、技術(shù)投入。
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