專家認為，打破碳市場分割、制定碳核算、完善政府監(jiān)管是中國碳市場能力建設需要解決的問題
■本報記者 杜悅英
“碳市場建設不可能一蹴而就。”在１０月上旬舉辦的聯(lián)合國氣候談判天津會議期間，中國碳市場面臨的問題受到多方關注。
三重難題
世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥教授在“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”接受媒體聯(lián)合采訪時表示，碳市場是讓我們以最小的代價、最小的成本、最有效的方法來實現(xiàn)減排目標的一個政策手段，但是走向碳市場不可能一蹴而就，它需要一個能力建設的過程。
在鄒驥看來，中國的碳市場發(fā)展目前存在三重難題。
第一是碳市場分割問題。這種分割主要來自中國政府對于減排指標的分解：“十一五”期間，政府把減排指標分解到各個省市，指標分解的辦法和地域分割的地方行政界限割據(jù)了碳市場。
“比如，上海的減排指標，就很難賣到江蘇。”鄒驥認為，從長遠看，應該建立一個統(tǒng)一、開放的碳市場，這樣才能增加交易機會，有可能使碳市場發(fā)展起來。
鄒驥還提到，按照目前的國情、政策執(zhí)行的習慣和能力，中國可能還會在“十二五”期間將減排指標直接分到各省市，他建議，可以通過“雙軌制”進行過渡。比如，先把一些集中度高、進行垂直管理的重要行業(yè)（如電力行業(yè)、石化行業(yè)）剝離出來，單獨實行減排指標的制定和考核。
鄒驥分析，這樣的制度設計有可能促進碳指標交易機會的增加，能夠為碳市場的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
對于如何打破碳市場分割，合理分配減排指標，他建議，電力和石油化工行業(yè)等可以按行業(yè)分解碳減排指標，然后在行業(yè)間劃行政區(qū)域去做一些交易；城市交通、建筑業(yè)等與政府政策、規(guī)劃直接相關的產業(yè)，則可將減排指標分給地方政府；汽車制造、機械制造、信息化工、紡織、印染、冶金等競爭性行業(yè)則可以安排過渡方案，減排指標從向地方分解轉化為向行業(yè)分解。
第二是碳核算問題。碳核算是碳交易的前提，如果無法確定二氧化碳的單位，沒有測量值，交易就很難進行；如果交易方法不統(tǒng)一，交易數(shù)據(jù)不透明，二氧化碳交易將會有很多障礙。
第三是政府監(jiān)管問題。國家電網能源研究院副院長蔣莉萍認為，碳交易的成熟一定要有一個非常完善的體制構架來保證，而中國目前在這方面還有欠缺。
鄒驥認為，碳市場發(fā)展，需要企業(yè)和政府聯(lián)合開創(chuàng)合適的監(jiān)管方式。政府已經在進行碳交易的試點。他還透露，在監(jiān)管方面，國家發(fā)改委正在擬定碳交易所的管理辦法。
行業(yè)企業(yè)的擔憂
蔣莉萍表示，電力行業(yè)是適合進行碳交易的試點行業(yè)。電力行業(yè)整個計量系統(tǒng)非常完善，建立碳交易試點可以節(jié)省很多成本。碳交易強調可核證和可計量，這個問題在電力行業(yè)也相對比較容易解決。從國際經驗來看，把電力行業(yè)作為碳交易的突破口較為常見。
蔣莉萍擔心的是，如何才能將碳交易具體開展起來。電力行業(yè)以往就進行過二氧化硫交易，但二氧化硫交易的前期市場建設到現(xiàn)在還沒有，她認為這也是碳交易需要注意的問題。
此外，在蔣莉萍看來，更加需要考慮的因素是，中國的電力工業(yè)在未來２０年甚至３０年還必須要發(fā)展。“對電力行業(yè)來講，發(fā)展仍然是第一要務。”她說，電力行業(yè)是基礎產業(yè)，在市場交易的機制設計中，不能對電力的發(fā)展產生根本性約束。與此同時，中國還沒有一個完善的電力市場，所以碳交易市場跟電力市場的建設如何協(xié)調也是需要考慮和兼顧的問題。
皇明太陽能股份有限公司入股了昆明的碳交易所，該公司董事長黃鳴稱，此舉是想通過參與，了解一些游戲規(guī)則。在運營實踐中，他認為，廣泛參與非常重要，“只有廣泛地參與，才可能真實地發(fā)現(xiàn)價格，不然的話，價格都是假的。”
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