參加北京論壇2010年會的聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)氣候變化高級顧問何秀珍(Gorild Heggelund)在會議期間接受了《第一財經(jīng)日報》專訪。她建議中國政府在“十二五”期間將碳稅與總量管制的碳交易提上議事日程。
第一財經(jīng)日報：為什么聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2010中國人類發(fā)展報告》中強調(diào)“低碳經(jīng)濟”？
何秀珍：中國在過去30年中在轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大的成績，這其中包含的不僅是獲益也有巨大的代價，這其中包括環(huán)境和自然資源的破壞。同時中國的發(fā)展高度依賴于高污染的煤炭和其他石化燃料，工業(yè)化和城市化加劇了能源的消費和溫室氣體的排放，這影響到了中國公平持續(xù)發(fā)展的能力。中國目前正在尋求更有效的發(fā)展方式，所以從依賴能源資源消耗的傳統(tǒng)模式過渡到能源節(jié)約型、低碳型的經(jīng)濟發(fā)展方式是必然的選擇。我們系統(tǒng)地分析了低碳經(jīng)濟對于中國和諧發(fā)展的影響，特別是公平和可持續(xù)性，同時基于對人類發(fā)展的理解，我們給出了自己對于低碳經(jīng)濟的定義。
日報：您怎樣看待中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的戰(zhàn)略和政策，特別是“十二五”規(guī)劃中所提及的部分？
何秀珍：中國一直強調(diào)推動綠色發(fā)展和節(jié)能減排，在“十一五”規(guī)劃中中國設(shè)立了節(jié)能減排的硬性目標，到2010年每單位GDP能源消耗量要比2005年同期下降20%，同時方案也要求增加10%的新能源使用量和20%的退耕還林量。在2009年11月，中國設(shè)定了到2020年，在2005年基礎(chǔ)上減少每單位GDP二氧化碳排放量40%~45%的目標，這個目標將會被納入“十二五”規(guī)劃當中。
最近發(fā)布的“十二五”規(guī)劃的草案中強調(diào)了能源使用效率、低碳型發(fā)展和氣候變化。我們認為這份草案代表了中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要理論，即通過調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動可持續(xù)發(fā)展。
日報：中國在推動可持續(xù)發(fā)展的進程中仍然面臨許多問題和困境，對此您對中國政府、企業(yè)家和大眾有何建議？
何秀珍：中國政府還有一系列問題有待處理。我個人的建議是，在“十二五”期間，中國政府需要加強協(xié)調(diào)，整合不同的政策來應對氣候變化不同方面的問題，并推動低碳型發(fā)展。政府需要更明確地定義不同利益相關(guān)者的責任，對現(xiàn)有體系進行實質(zhì)性的改革，以區(qū)別對待的方式來解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。碳稅和總量管制的碳交易(cap & trade)需要提上議事日程。此外，應該推動氣候立法。
對于企業(yè)家來說，尋求生產(chǎn)更加節(jié)能的產(chǎn)品是很有必要的，考慮到整個社會的長期收益，政府需要制定特別綱要來規(guī)范和推動私有化部分的能源利用效率。
日報：當談到“共同但有區(qū)別的責任”時，一些人會認為由于中國在最近20年來的迅速發(fā)展，所以應該承擔更多，您對此有何看法？
何秀珍：我認為，中國目前已經(jīng)超過美國成為世界頭號二氧化碳排放大國。更為特別的是，盡管取得了一些進展，在近期中國還將依靠煤炭為主的能源，并且能源使用效率也將維持在較低水平，因此中國的立場在全球氣候變化談判中非常的關(guān)鍵。
我們也認識到，中國是人口第一大國，并扮演了世界工廠的角色，因為向海外出口而產(chǎn)生了大量的國內(nèi)排放。我們認識到中國仍然是一個人均收入排在世界100名以后的發(fā)展中國家，而在人均排放量方面中國仍然低于發(fā)達國家的水平。
與此同時，我們看到了中國政府推行低碳發(fā)展模式的決心。我們高度贊揚中國承諾到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上減少40%~45%的二氧化碳排放量的做法?？偟膩碚f，我們認可中國“共同但有區(qū)別的責任”的原則，并希望通過深入的談判在《京都議定書》和“巴厘路線圖”之后制定出更合理、可靠的機制，包括更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持。
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