墨西哥坎昆會議將于１１月２９日至１２月１０日舉行，此次會議將是自去年哥本哈根會議后，國際社會推進落實巴厘路線圖談判的又一重要國際會議，旨在推進關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡稱《公約》和《議定書》）的雙軌談判取得實質性進展。
隨著會議腳步的臨近，作為發(fā)展中國家最為集中的大陸，非洲如何在本次會議上發(fā)出更響亮的聲音，非洲國家在氣候變化談判中以何種立場出現(xiàn)，已成為各方關注的焦點之一。
在去年的哥本哈根會議上，一些發(fā)達國家竭力試圖拋棄《京都議定書》，將分別圍繞《公約》和《議定書》展開的談判合二為一，以淡化、逃避《議定書》為它們確立的減排責任，在減排義務方面壓制發(fā)展中國家，改變“共同但有區(qū)別的責任”這一氣候變化談判的最重要原則。
發(fā)達國家的這一企圖受到包括非洲國家在內的發(fā)展中國家的強烈反對。在分組談判和高層會議發(fā)言中，非洲國家代表紛紛表示，必須堅持《公約》及其《議定書》的根本原則，通過“雙軌制”開展談判，這是會議取得成功的最重要前提。非洲國家代表甚至警告說：“扼殺《京都議定書》，就是扼殺非洲大陸。”為抗議一些發(fā)達國家代表企圖否定《京都議定書》，非洲國家和其他發(fā)展中國家代表一度退出談判。
通過發(fā)展中國家代表的艱苦談判和斡旋，會議最終公布的《哥本哈根協(xié)議》挫敗了一些發(fā)達國家否定《議定書》的企圖，重申必須按照“共同但有區(qū)別的責任原則”應對氣候變化。
氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。應對氣候變化的主張和政策已融入非洲國家發(fā)展的各個領域，并成為一些非洲國家外交事務的重要內容。與此同時，氣候變化給非洲帶來的問題也已影響到這片大陸實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，特別是消除饑餓和減貧的努力。非洲國家希望在坎昆的氣候變化談判中獲得有利形勢，充分表達非洲國家立場。非洲智庫機構——非洲政策協(xié)會主席彼得·卡格瓦尼亞近日說，坎昆會議將是非洲國家參與氣候變化談判過程中一場“不能輸?shù)膽?zhàn)役”。
卡格瓦尼亞指出，非洲國家應及早為即將到來的坎昆會議做好準備，要從哥本哈根會議中吸取經驗，統(tǒng)一談判立場和磋商機制，明確談判重點，在南南合作框架下與伙伴國家形成具有戰(zhàn)略意義的廣泛合作關系，同時與發(fā)達國家建立建設性磋商關系。
形成統(tǒng)一立場、團結非洲各國力量，已成為非洲國家有效參與氣候變化談判這場“持久戰(zhàn)”的主要策略。去年年初，來自非洲３０多個國家的環(huán)境部長共同簽署《內羅畢宣言》，標志著非洲國家在應對氣候變化問題上達成廣泛共識。非洲國家環(huán)境部長會議主席、南非水利與環(huán)境部長布耶盧瓦·松吉卡表示，該宣言的簽署為非洲國家在哥本哈根會議上以共同聲音尋求國際社會的支持提供了充分依據。
同樣在去年，第１３屆非盟首腦會議在利比亞的蘇爾特召開，決定召開非洲氣候變化首腦會議，統(tǒng)一協(xié)調非洲國家的談判立場，為哥本哈根氣候變化大會做準備。今年１１月，非洲氣候變化首腦會議成員領導人再度聚首，為坎昆會議梳理方案。與會領導人一致認為，應該把應對氣候變化與減貧和糧食安全等問題緊密相連，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展是非洲國家的關注重點，這是因為逐漸變化的氣候很可能使非洲的減貧成果化為烏有。
對于非洲國家對坎昆會議具體有何期待，非洲政策協(xié)會主席卡格瓦尼亞說，非洲國家希望坎昆會議和未來的氣候變化談判能為非洲國家建立一個“綠色基金”，成為幫助非洲國家應對氣候變化的長期支持。埃塞俄比亞總理梅萊斯·澤納維曾指出，到２０１５年，用于應對氣候變化的融資要每年達到５００億美元，其中至少５０％的資金要提供給最易受氣候變化影響的非洲和小島國。
此外，非洲國家希望坎昆會議推動有能力的國家，克服經濟形勢變化等因素的不利影響，對已設立的非洲應對氣候變化和綠色發(fā)展項目繼續(xù)提供力所能及的幫助?？ǜ裢吣醽喺J為，非洲國家還應在坎昆與各方磋商，為保護剛果盆地等非洲脆弱生態(tài)環(huán)境確立初步計劃，以期為２０１１年達成相關保護協(xié)議做準備。
卡格瓦尼亞還指出，在應對氣候變化的技術應用方面，非洲國家希望獲得更多外部幫助，但為避免過度依賴“外援”，非洲國家自身也應以長遠眼光有步驟地節(jié)能減排，為應對氣候變化增加投入，使非洲國家在氣候變化談判中掌握兩手政策，內外兼顧。
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