11月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布提案，要求2013年1月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權(quán)交易體系(EU-ETS)。作為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)中該類項(xiàng)目最大的供應(yīng)國(guó)，中國(guó)可能受到顯著影響。
該提案禁止的范圍包括三氟甲烷(HFC-23)分解項(xiàng)目和己二酸生產(chǎn)中的氧化二氮(N2O)減排項(xiàng)目。HFC-23是生產(chǎn)空調(diào)、冰箱制冷劑HCFC-22的副產(chǎn)品，對(duì)溫室效應(yīng)的作用很強(qiáng)(達(dá)二氧化碳的1萬倍以上)。目前CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的19個(gè)HFC-23項(xiàng)目中，中國(guó)占11個(gè)。據(jù)2007年數(shù)據(jù)，HFC-23項(xiàng)目產(chǎn)生的“經(jīng)核準(zhǔn)減排量”(CER)占中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER總量的96%以上。
這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排在經(jīng)濟(jì)上是否劃算、是否反而引致了不良的環(huán)境后果，是近來國(guó)際上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。雖然仍存爭(zhēng)議，但歐盟委員會(huì)為了確保自己在環(huán)境問題上的聲譽(yù)，提出了這一提案。
“這只是提案(proposal)，不是決定。”中國(guó)石油(11.10,-0.08,-0.72%)倫敦排放權(quán)交易主管愛德華(Garth Edward)告訴財(cái)新記者，要成為決定還必須歐盟27個(gè)成員國(guó)投票多數(shù)通過。“意大利、波蘭、捷克、保加利亞……”愛德華列舉了多個(gè)中東歐國(guó)家，這些國(guó)家很可能都會(huì)投反對(duì)票，因此很難說這項(xiàng)提案就會(huì)通過。
不過，愛德華也表示，不管這項(xiàng)提案會(huì)否通過，未來歐盟企業(yè)肯定會(huì)回避HFC-23和N20這些備受爭(zhēng)議的項(xiàng)目。“現(xiàn)在的問題就在于，已有的項(xiàng)目會(huì)受什么影響。”
歐盟的禁令意味著，歐盟企業(yè)不能將從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買HFC-23和N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量用在EU-ETS上進(jìn)行交易，而這是此類減排項(xiàng)目最主要的需求來源。造成的經(jīng)濟(jì)影響可能會(huì)很大。愛德華舉例，中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司的N20項(xiàng)目每年產(chǎn)生1000萬個(gè)CER，按目前每CER市場(chǎng)價(jià)12歐元計(jì)算，每年的經(jīng)濟(jì)影響就是1.2億歐元(人民幣10億元以上)。
但他也表示，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失在中國(guó)項(xiàng)目方和歐盟購(gòu)買方之間如何分擔(dān)，取決于具體的項(xiàng)目合同細(xì)節(jié)。比如有的合同可能規(guī)定，買方必須購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)生的所有減排量，不管法律如何改變，那么中國(guó)的項(xiàng)目方就不會(huì)有損失。另一方面，有的買家可能在市場(chǎng)上購(gòu)買了遠(yuǎn)期合約，則已經(jīng)對(duì)沖了風(fēng)險(xiǎn)。
HFC-23爭(zhēng)吵
今年8月，CDM執(zhí)行理事會(huì)駁回了新提交的中國(guó)HFC-23項(xiàng)目，并對(duì)已有項(xiàng)目提請(qǐng)審議。截至11月25日，共有來自中國(guó)6家企業(yè)的13個(gè)項(xiàng)目被提請(qǐng)審議。
爭(zhēng)議始于今年3月，一家專注于監(jiān)督CDM機(jī)制的國(guó)際非政府組織CDM Watch致函CDM執(zhí)行理事會(huì)，稱中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家企業(yè)利用HFC-23減排項(xiàng)目營(yíng)利，為“減排”而增加HCFC-22生產(chǎn)，導(dǎo)致溫室氣體不減反增。
CDM Watch等NGO的觀點(diǎn)主要是，由于有CDM機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在生產(chǎn)HCFC-22的過程中分解產(chǎn)生的HFC-23，每消減1噸CO2當(dāng)量可以獲12歐元(CER當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià))，相當(dāng)于成本的60至70倍。這種激勵(lì)促使發(fā)展中國(guó)家增加HCFC-22的生產(chǎn)。而中國(guó)政府從企業(yè)的CDM收入中收取65%用于建立CDM基金，也有激勵(lì)增加這樣的項(xiàng)目。
但NGO關(guān)于CDM導(dǎo)致HCFC-22增產(chǎn)的結(jié)論仍有爭(zhēng)議。世界銀行8月初用“問答”(Q&A)的形式反駁了NGO的觀點(diǎn)，稱發(fā)展中國(guó)家HCFC-22生產(chǎn)增加主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)空調(diào)、冰箱需求增加的表現(xiàn)，與HCF-23項(xiàng)目有關(guān)的HCFC-22生產(chǎn)不到發(fā)展中國(guó)家總產(chǎn)量的一半，并且生產(chǎn)的增長(zhǎng)不及消費(fèi)量的增長(zhǎng)。
對(duì)于世行的解釋，NGO大為不滿，稱世行為此辯護(hù)是因?yàn)閰⑴c了中國(guó)兩大HFC-23項(xiàng)目的融資，且避而不談CDM減排計(jì)算方法學(xué)等關(guān)鍵問題。
盡管仍存爭(zhēng)議，聯(lián)合國(guó)和歐盟委員會(huì)的回應(yīng)似乎更傾向于NGO一方的觀點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)3月對(duì)HFC-23的方法學(xué)進(jìn)行了修改，8月對(duì)中國(guó)的HFC-23項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核審議。歐盟委員會(huì)今日發(fā)布的這份提案也從8月就開始準(zhǔn)備。
目前歐盟這份提案能否得到27國(guó)的多數(shù)通過還未可知，但幾個(gè)歐盟大國(guó)，如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)的態(tài)度應(yīng)該是支持的。不能排除這些國(guó)家會(huì)單方面采取行動(dòng)。歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)、由中右翼政黨組成的“歐洲人民黨團(tuán)”(EPP Group)11月22日就對(duì)歐盟成員國(guó)發(fā)出呼吁，要求成員國(guó)采取“單邊限制”，并且在2012年底之前就行動(dòng)。
中國(guó)應(yīng)對(duì)
受到影響的中國(guó)氟化工業(yè)代表9月16日在北京針對(duì)HFC-23清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的問題召開會(huì)議。與會(huì)代表主要表達(dá)的觀點(diǎn)也是：中國(guó)的HCFC-22生產(chǎn)與需求水平相比沒有異常偏高，產(chǎn)量增長(zhǎng)主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快；CDM項(xiàng)目拉動(dòng)了HCFC-22生產(chǎn)的說法不成立。
據(jù)中國(guó)氟硅協(xié)會(huì)掌握的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，而中國(guó)11個(gè)注冊(cè)成功的HFC-23項(xiàng)目，總共可申請(qǐng)CER的HCFC-22產(chǎn)量為20.6萬噸，只占中國(guó)2009年HCFC-22總產(chǎn)量的43%。他們也認(rèn)為，從成本-收益的角度看，中國(guó)企業(yè)不存在故意多生產(chǎn)HCFC-22的動(dòng)機(jī)，因?yàn)镃DM項(xiàng)目收入中扣除上交國(guó)家的65%和運(yùn)營(yíng)成本后，企業(yè)所得只有總收益的10%-15%，為生產(chǎn)HCFC-22成本的不到四分之一。
中國(guó)氟硅協(xié)會(huì)抗議CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核審議的做法，稱即便CDM執(zhí)行理事會(huì)要修改方法學(xué)，也應(yīng)該只適用于修改日期之后提交注冊(cè)的項(xiàng)目。據(jù)其表示，中國(guó)的HFC-23分解類CDM項(xiàng)目巨大部分在2007年9月前就已注冊(cè)成功。大部分此類項(xiàng)目每季度申請(qǐng)一次CER簽發(fā)。
HFC-23和NO2項(xiàng)目在歐盟遭拒，或?qū)⒋偈怪袊?guó)CDM項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型。“實(shí)施(HFC-23)此類項(xiàng)目只能帶來減排量上的收益，而不能帶來先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的作用也較小，而且HFC-23減排帶來的巨大CERs收益，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。因此，未來中國(guó)優(yōu)先領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目合作必需加大政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。” 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后劉蘭翠和中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)中心吳剛2007年3月發(fā)表于《中國(guó)能源》上的文章中說。
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