日前，各國氣候談判代表正聚集墨西哥旅游城市坎昆，為迷茫的全球氣候談判尋找新的方向，努力向新的全球氣候協(xié)議邁進一步，以拯救瀕于危難的地球母親。
記者去年采訪哥本哈根氣候大會時是冰天雪地，而今年的坎昆卻是一片熱帶旖旎風(fēng)光。但兩者的不同，卻不僅僅是天氣。中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華12月6日在面向中外媒體談起他對兩次大會的感受時表示：“哥本哈根很熱鬧，坎昆大會很務(wù)實。”這也道出了記者采訪這兩次氣候大會的不同感受。
哥本哈根會議“雷聲大、雨點小”，最終不歡而散，談判信任氣氛被破壞殆盡。如何避免哥本哈根一幕重演，成為坎昆大會東道主墨西哥政府首要考慮的問題。無論是大會目標(biāo)、會議級別，還是談判議程、推進方式等，無不顯示了主辦方的良苦用心。
會議開始前，主辦方通過各種途徑，降低民眾對于會議的預(yù)期，讓民眾充分認識到氣候談判的困難性。在放低姿態(tài)之后，主辦方努力彌合各方分歧，希望在某些議題上取得可以立即執(zhí)行的成果。另外，坎昆會議還倡導(dǎo)透明、開放，大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩在會議期間表態(tài)“坎昆沒有幕后談判，沒有秘密文件”，立即贏得了一片掌聲。
與去年轟轟烈烈的元首級會晤不同，今年的坎昆大會被確定為“部長級”。哥本哈根大會對兩周的大會做了談判代表、部長、元首三級安排，這導(dǎo)致的結(jié)果就是，就未決議題談判代表等待部長拍板，部長等待元首拍板。而元首到達后熱衷展開大國外交，許多中小發(fā)展中國家感覺被冷落，最后憤而杯葛了《哥本哈根協(xié)議》。今年的坎昆會議，除了部分南美鄰國的元首到場外，各代表團團長均為負責(zé)氣候變化或環(huán)境事務(wù)的部長，直接為各國談判代表提供政治指導(dǎo)。
明確亮出各自底線
務(wù)實的作風(fēng)，很快取得了務(wù)實的成果。在談判第一周周末，兩個工作組主席就在此前討論的基礎(chǔ)上，分別拿出了新的談判文本。與以往包含了無數(shù)選項和括號的冗長文本不同，新文本重點總結(jié)了“可能取得成果的要素”，將各方的重大分歧暫時擱置。在第二周，新的主席文本又被分拆成有限的“要素文本”，各國代表圍繞各要素集中談判，然后將再次完善，選項較少的要素文本將分別提交給各國部長。
透明、務(wù)實的大會也讓談判各方把各自觀點擺上桌面，亮出各自的談判底線，明確表達“哪些可妥協(xié)，哪些不可妥協(xié)”，這也為達成妥協(xié)提供了空間。
坎昆會議開始不久，日本即強硬宣稱“永遠”不會對《京都議定書》第二承諾期做出減排承諾，發(fā)展中國家對此紛紛指責(zé)，對日本施以強大壓力。大會第二周，日本環(huán)境大臣抵達坎昆，所有的目光都聚焦到日本身上，期待日本改變其頑固立場。
歐盟負責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高6日呼吁所有國家展現(xiàn)“妥協(xié)精神”，她重申了歐盟2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排20%-30%的目標(biāo)。美國氣候變化特使托德·斯特恩則表示，美國將履行自己的減排目標(biāo)，但前提是國內(nèi)立法的配合，這一立場比此前有所倒退。斯特恩同時表示美國贊成成立“綠色基金”，在資金問題上美國展示了一定的靈活性。
作為發(fā)展中國家的主要代表，“基礎(chǔ)四國”巴西、南非、印度、中國的立場格外受到關(guān)注。“基礎(chǔ)四國”部長6日共同舉行新聞發(fā)布會，主持發(fā)布會的印度環(huán)境和林業(yè)國務(wù)部長賈伊拉姆·拉梅什表示，四國立場一致，“三大問題不容談判”：在《京都議定書》第二承諾期得到認可、幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的快速啟動資金得到注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上達成基本協(xié)議之前，基礎(chǔ)四國不會支持達成法律協(xié)議。
坎昆會議即將于10日結(jié)束，留給各位談判代表和各國部長的時間并不多。備方期待，接下來的談判中還應(yīng)保持透明、務(wù)實的談判作風(fēng)，展現(xiàn)妥協(xié)精神，平衡各方利益，最終收獲一系列切實可行的成果。
中國行動遠超預(yù)期
坎昆會議上各方交鋒激烈、觀點各異，但在一個問題上所有與會人士卻逐漸形成共識：那就是中國應(yīng)對氣候問題的行動力度，超出了他們的預(yù)期。聯(lián)合國氣候談判最高官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯稱贊中國“超常表現(xiàn)”；國際能源署主席芒迪在大會上贊揚中國風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展“超出許多人的想象”；一位德國氣候?qū)＜乙蚕蛎襟w表示，“以前我們認為如果美國不發(fā)揮領(lǐng)袖作用，中國就不會采取行動。但現(xiàn)在看來中國已經(jīng)在采取實質(zhì)性行動了”。
在大會上，中國首席談判代表蘇偉的發(fā)言，幾乎每一次都能贏得全場的掌聲。解振華在抵達坎昆后便展開了密集的雙邊磋商，每天安排十幾場與各國部長的密集協(xié)調(diào)。解振華6日面對中外媒體表示，“我們是帶著誠意來坎昆的，我們愿與各國政府共同努力，促成在坎昆取得積極威果”，“各國對話和交流要抱著互信和誠意，為了共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)需要各自做出一些妥協(xié)和采取靈活態(tài)度，使我們的共識增加，最終推動談判進程。”
中國切實的行動，贏得了國際社會的認可，也贏得了談判中的主動地位。彭博新聞社12月3日發(fā)表文章稱，坎昆談判正在發(fā)生“中國與美國優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)”。文章分析道，中國每年的可再生能源投資幾乎是美國的兩倍；美國民主黨中期選舉失利，國內(nèi)碳市場可能面臨關(guān)閉，而中國正在籌建碳交易市場。中美國內(nèi)減排政策進展不一，“導(dǎo)致美國過去指責(zé)中國的狀況正在扭轉(zhuǎn)，中國在談判中占有更加主動的地位”。
然而中國并不會就此止步。解振華在坎昆向中外記者表示：“我們在工業(yè)化和城市化過程中，不會犯發(fā)達國家以往犯過的錯誤，不會無約束地排放。我們既要實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟，又要應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境。”
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