在經(jīng)歷了13天的艱苦談判后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議12月11日在墨西哥坎昆通過(guò)《坎昆協(xié)議》后閉幕。盡管協(xié)議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”,堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但并未就應(yīng)對(duì)氣候變化出臺(tái)實(shí)際有效的措施。從這一意義上說(shuō)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)，需要世界各國(guó)拿出政治意愿和實(shí)際行動(dòng)。
由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和義務(wù)方面分歧嚴(yán)重，坎昆氣候變化大會(huì)11月29日在“低期望值”中開(kāi)幕。少數(shù)國(guó)家堅(jiān)持反對(duì)《議定書(shū)》第二承諾期，極少數(shù)代表甚至拋出“應(yīng)拋棄聯(lián)合國(guó)氣候談判這一多邊機(jī)制”的言論，會(huì)議前景一度變得渺茫。然而正是在多邊機(jī)制的推動(dòng)下，會(huì)議最終取得了令各方都較為滿意的結(jié)果。
本次大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組決議和《京都議定書(shū)》附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議。決議在《議定書(shū)》第二承諾期問(wèn)題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高中期減排指標(biāo)，提出應(yīng)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”,而相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題留待明年繼續(xù)商議。
決議同時(shí)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的歷史責(zé)任必須帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化及其負(fù)面影響，并向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期、可預(yù)測(cè)的資金、技術(shù)以及能力建設(shè)支持。決議還決定設(shè)立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。
決議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”,堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問(wèn)題取得了不同程度的進(jìn)展，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。
去年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)曾被國(guó)際社會(huì)寄予厚望，但會(huì)議最終僅通過(guò)了一份沒(méi)有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議雖然維護(hù)了《公約》及《議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但沒(méi)有對(duì)《議定書(shū)》第一承諾期2012年到期后發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行量化強(qiáng)制減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持等問(wèn)題作出具有法律約束力的規(guī)定。一年來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在上述問(wèn)題上的分歧始終無(wú)法彌合，使得“妥協(xié)”成為本次坎昆氣候大會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵主題詞。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯在會(huì)議開(kāi)始后的不同場(chǎng)合多次呼吁談判各方拿出妥協(xié)精神，努力達(dá)成一個(gè)平衡的一攬子協(xié)議。“你們的首要任務(wù)是以平衡的方式就巴厘路線圖中所有懸而未決的問(wèn)題達(dá)成一致。如果發(fā)現(xiàn)本國(guó)和別國(guó)的立場(chǎng)相悖，不要要求別人做出妥協(xié)，想想地球這個(gè)我們共同的家，自己先做出妥協(xié)。在坎昆達(dá)成的協(xié)議不可能保證所有國(guó)家的短期利益，但如果坎昆會(huì)議沒(méi)有成果，危及的是所有人的長(zhǎng)期福祉。”
盡管大會(huì)通過(guò)的兩項(xiàng)決議讓全球氣候變化的談判進(jìn)程得以繼續(xù)，但對(duì)《議定書(shū)》下第二承諾期的具體時(shí)間表等問(wèn)題并未作出規(guī)定。對(duì)于坎昆大會(huì)存在的不足，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所氣候問(wèn)題研究專(zhuān)家王瑞彬認(rèn)為：“在會(huì)議上爭(zhēng)論比較大的是減排透明度問(wèn)題，這在未來(lái)談判中還會(huì)成為熱點(diǎn)問(wèn)題。另一點(diǎn)需要關(guān)注的是，在會(huì)議進(jìn)程當(dāng)中，日本、俄羅斯代表提出對(duì)于《京都議定書(shū)》的質(zhì)疑，不愿在《議定書(shū)》的第二承諾期做出承諾，我想這個(gè)問(wèn)題在坎昆會(huì)議上被暫時(shí)壓制下來(lái)了，但在未來(lái)談判中這個(gè)問(wèn)題是回避不了的。因?yàn)椤蹲h定書(shū)》的存廢事實(shí)上關(guān)系到幾十年來(lái)針對(duì)國(guó)際氣候變化的國(guó)際談判的命運(yùn)，而且也關(guān)系到未來(lái)國(guó)際氣候變化合作機(jī)制的形式和內(nèi)容等，所以它的意義還是十分重大的。”
與發(fā)達(dá)國(guó)家逃避《公約》、《議定書(shū)》以及“巴厘路線圖”框架下應(yīng)該承擔(dān)的減排義務(wù)相比，以中國(guó)為代表的一些負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)展開(kāi)了本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)“十一五”規(guī)劃以來(lái)，堅(jiān)持節(jié)約能源與提高能效并舉，大力開(kāi)發(fā)綠色低碳能源，增加森林碳匯，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。到今年年底，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗5年來(lái)累計(jì)有望下降20%左右。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華說(shuō)：“中國(guó)和其他的一些發(fā)展中國(guó)家提出了在沒(méi)有得到資金技術(shù)的情況下，我們利用本國(guó)資源努力地采取行動(dòng)。中國(guó)提出，在2020年要實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上，碳強(qiáng)度降低40%到45%的目標(biāo)。不管談判的進(jìn)展情況如何，我們自己要在國(guó)內(nèi)采取行動(dòng)。這表明我們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化是負(fù)責(zé)任的。實(shí)踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和應(yīng)對(duì)氣候變化如果處理好了也并不矛盾，能夠得到雙贏。因此我們”十二五“期間要繼續(xù)走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。”
本次坎昆大會(huì)未能完成的“巴厘路線圖”談判將留待明年在南非德班舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。明年的大會(huì)能否完成《議定書(shū)》第二承諾期的談判，建立有效支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等機(jī)制安排，完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)呢？氣候問(wèn)題研究專(zhuān)家王瑞彬認(rèn)為：“在這短短一年時(shí)間內(nèi)，完成這么多目標(biāo)恐怕不是很容易的事情。如果做個(gè)推斷的話，一種可能性是《京都議定書(shū)》第二承諾期不能按時(shí)達(dá)成，實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家2020年的中期減排目標(biāo)已經(jīng)變得遙遙無(wú)期，客觀的結(jié)果可能是《議定書(shū)》最終被拋棄，這是大家都不愿看到的，所以說(shuō)明年的談判非常重要。另外，氣候談判的一些外部因素的不確定性也在增加，比如說(shuō)全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，金融危機(jī)衍生的效應(yīng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況等等，可能都會(huì)影響未來(lái)一年的談判，對(duì)德班會(huì)議最后能夠取得各方所期望的平衡的、一攬子承諾，達(dá)成全面具有法律約束力的協(xié)定恐怕都是很大的威脅。所以總體來(lái)講，這個(gè)前景不是很樂(lè)觀。”
王瑞彬表示，全球氣候變化談判已經(jīng)走過(guò)20年的歷程，部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，企圖弱化自身減排指標(biāo)，弱化對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)。只有這些國(guó)家拿出切實(shí)行動(dòng)，氣候變化談判才能取得切實(shí)進(jìn)展。
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