面對中國逐步壯大的新能源產(chǎn)業(yè)，美國等西方發(fā)達國家在感受競爭壓力之余，也不忘雞蛋里挑骨頭，對我國獨立自主發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策品頭論足?！都~約時報》的這篇報道，就是一個例子，值得我們重視。
1 歌美颯的變遷
如其他外國公司一樣，西班牙歌美颯公司歷經(jīng)艱辛才弄明白，進入中國獲利豐厚的市場就意味著要遵守嚴格的規(guī)則，而這些規(guī)則是中國根據(jù)自身利益設定的。
作為歐洲老牌的機械公司，歌美颯早在1994年就進入了渦輪機產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的風輪機被安裝在世界各地。2010年歌美颯以44億美元的銷售額成為世界第三大渦輪機生產(chǎn)商，僅次于丹麥的維斯塔斯和美國通用電氣。
10年前，中國為利用清潔能源而開始購買數(shù)量巨大的進口風輪機的時候，歌美颯因西班牙勞動力的相對低廉而成為這一市場的早期幸運兒。歌美颯行動較早，而且野心勃勃地擴大銷售，在中國國內(nèi)設立機構，到2005年其市場份額已達35%。但是，中國政府開始為國營風力發(fā)電場的設備購置撥款，同時對渦輪機的國產(chǎn)化比例要求越來越高。那些零星的需求瞬間就變得鋪天蓋地。2005年4月份，中國國家發(fā)改委規(guī)定，風力發(fā)電場所購買的設備，按照價格計算，至少要有70%是國產(chǎn)設備。其1204號文件指令規(guī)定：“風電設備國產(chǎn)化率要達到70%以上，不滿足設備國產(chǎn)化率要求的風電場不允許建設。”
按照世貿(mào)規(guī)定，任何設定本地設備比例的行為都是對世貿(mào)組織規(guī)則的違背，更何況規(guī)定了如此高的設備國產(chǎn)化率。但是中國政府似乎認定跨國公司們不敢冒失去中國繁榮的風電市場的風險。
果然，歌美颯及其他主要跨國的風輪機制造商最終沒有選擇斗爭，而是選擇在中國開工廠，幫助培訓當?shù)毓と耍赃_到70%的門檻要求。歌美颯董事長兼首席執(zhí)行官喬治·卡弗特說，不管有沒有國產(chǎn)化率政策，歌美颯都會在某個階段到中國開廠。喬治·卡弗特說：“如果我們不這樣做，自然會有別人來做。你如果要進入一個國家，就必須對這個國家承擔責任。”
但是現(xiàn)在，一夜暴富的本地生產(chǎn)商已經(jīng)搶占了風輪機85%的市場，享受著來自政府的低息貸款和廉價土地，并享受著欲購買設備的國有發(fā)電企業(yè)優(yōu)惠的合約條件。歌美颯的市場份額目前僅為3%。有了政府的呵護，中國企業(yè)繁盛起來，目前控制著全球450億美元市場近一半的份額。其中最大的幾家正瞄著海外市場，尤其是美國，那里有通用電氣這樣的長期領軍企業(yè)。
2 本土造的異解
在當?shù)毓窘⒔M裝線跟將重要零件放到該國生產(chǎn)是有區(qū)別的，而前者正是歌美颯等歐洲風輪機公司在美國的做法。
美國沒有國產(chǎn)化率的規(guī)定，風輪機產(chǎn)業(yè)內(nèi)使用美國零部件的比例平均為50%。在美國業(yè)務運營上，歌美颯對美國供應商的依賴性要小一些，但它仍從西班牙進口包括關鍵的變速箱在內(nèi)的一些配件。
在中國發(fā)布1204號文件后幾周時間內(nèi)，歌美颯往天津派出了數(shù)十名西班牙工程師。這些工程師不僅僅監(jiān)督組裝工廠的建設，還散布于當?shù)氐闹袊荆趟麄冊鯓舆M行鋼鐵的批量鍛鑄，以及怎樣制造一系列復雜的電子控制機構等。
其中一家中國供應商精于制造用于盛放風輪機變速箱和發(fā)電機的10噸級鋼架，其設備甚至能在強風條件下使用，而且成本之低，連西班牙公司都將其從中國穿越半個地球運到歌美颯位于賓夕法尼亞州費爾利斯希爾斯（Fairless Hills）的組裝工廠，用于風輪機的組裝?？ǜヌ叵壬f，美國的生產(chǎn)制造業(yè)在近幾十年已被極大弱化，一些配件在美國機械公司里很難找到。
直到2009年夏，奧巴馬政府的高級官員才開始審視美國清潔能源出口的障礙，美國政府這才就1204號文件對中國施壓。中國政府在兩個月后取消了該規(guī)定。但那時的中國企業(yè)已不需要政策保護了。歌美颯的一些風機所用的配件國產(chǎn)化率已經(jīng)超過95%。
全球風能理事會秘書長Steve Sawyer表示，中國國產(chǎn)化率要求的目的已經(jīng)達到，甚至是超預期地達到。
3 覬覦海外的市場
中國在2001年加入世貿(mào)組織時同意遵守其貿(mào)易規(guī)則。但對于自己的風電產(chǎn)業(yè)政策，卻辯解說其行為在公平競爭范圍之內(nèi)。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰就為本地化率政策辯護。他說：“這是本地化支持。中國是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家需要盡其所能促進工業(yè)化。”
奧巴馬政府卻持不同看法。其發(fā)布的關于中國的新能源政策是否違反世貿(mào)規(guī)則的調(diào)查就包括國產(chǎn)化率在內(nèi)。該項調(diào)查是美國鋼鐵工人聯(lián)合會推動的。但中國國家能源局前任局長張國寶對此反駁道，美國在其調(diào)查中引用國產(chǎn)化率規(guī)則是錯誤的，因為中國早已廢除這一規(guī)則。
而實際上，由于國營風力發(fā)電場是風能設備的主要買家，中國有很多政策可用來保護他們的主導地位，限制欲發(fā)展風電場的外國企業(yè)的市場機遇。諸多國際渦輪機制造商中，越來越難以分得中國發(fā)展蛋糕上的一小塊。
中國政府如今正放緩國內(nèi)風電場的審批，意在給國內(nèi)電力系統(tǒng)時間消化這成千上萬太新風電機，目前它們雖然已經(jīng)建好，但還未連接到國家電網(wǎng)。該政策也意味著中國渦輪機生產(chǎn)商在被歌美颯這樣的公司扶持長大以后，必須將眼光放在被政府限制了的國內(nèi)市場以外，來獲取更為長遠的發(fā)展——中國政府正意欲將其風能產(chǎn)業(yè)打造成全球行業(yè)領導者，幫助生產(chǎn)商協(xié)調(diào)出口戰(zhàn)略，提供各種各樣的技術支持。
中國最大的風輪機生產(chǎn)商華銳風電稱，他們希望能在2015年成為世界第一。公司董事長、總裁韓俊良直言他的目標是使渦輪機的海內(nèi)外銷售各占一半。華銳風電目前正在美國各地建立銷售機構，準備在明年加大出口攻勢。今年夏天他們得到了來自中國國有銀行超過130億美元低息貸款的巨大資金支持，另有幾十上百億今秋正在紐約和香港由摩根斯坦利等代理的IPO進行籌集。
跨國公司的警鐘已經(jīng)敲響。例如維斯塔斯，他們正在關閉丹麥的四家工廠和瑞典的一家工廠，在今秋解雇了24000名工人中的1/8，以力爭使其成本接近于亞洲水平。
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