“快速啟動(dòng)資金”是一個(gè)在發(fā)展中國家談判人員看來不無諷刺的詞語。
“我就沒看見有多‘快速(fast)’，也沒看見‘啟動(dòng)(start)’。”印度環(huán)境部長拉梅什曾在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)不無奚落地說道。
2011年2月26日至27日，“基礎(chǔ)四國”(中國、印度、巴西、南非)第六次氣候變化部長級(jí)會(huì)議在印度首都新德里舉行。
席間，四國發(fā)出警告，“快速啟動(dòng)資金”的資金流動(dòng)才是對(duì)氣候變化談判的未來的關(guān)鍵；同時(shí)在南非德班會(huì)議期間，各國應(yīng)討論《京都議定書》第二承諾期，保證第一和第二階段之間的銜接。
快速啟動(dòng)資金何見
此次基礎(chǔ)四國新德里開會(huì)，中國國家發(fā)改委副主任解振華率團(tuán)出席。會(huì)后，四國發(fā)表了聯(lián)合聲明。
解振華表示，會(huì)議的目的是通過談判維護(hù)發(fā)展中國家的利益，以推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的談判，發(fā)揮積極建設(shè)性作用。此次會(huì)議就坎昆協(xié)議進(jìn)行了解讀，并協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和加強(qiáng)發(fā)展中國家的立場。雖然會(huì)議時(shí)間很短，但各國在所有問題上達(dá)成了一致。
此次，基礎(chǔ)四國還精心邀請(qǐng)了阿根廷、阿爾及利亞和馬爾代夫的部長級(jí)官員，作為七十七國集團(tuán)、非洲聯(lián)盟和小島國集團(tuán)的代表參加會(huì)議。
在2010年的坎昆會(huì)議上，由于發(fā)達(dá)國家不愿作出更多減排目標(biāo)的承諾，京都議定書特設(shè)工作組(AWG-KP)談判進(jìn)展緩慢，因此小島嶼國家希望在長期合作特設(shè)工作組(AWG-LCA)下成立正式的聯(lián)絡(luò)小組，來討論在AWG-LCA下達(dá)成一項(xiàng)具有“法律約束力”條約的可能性。
不過小島嶼聯(lián)盟試圖把談判拉出原有軌道的做法，給堅(jiān)持雙軌制談判的國家造成了一定困擾。
對(duì)此，彼時(shí)印度談判代表立即表示，會(huì)議的中心是保持雙軌制談判，真正重要的問題是：“《京都議定書》要繼續(xù)存在下去嗎？”
如若回憶哥本哈根氣候變化會(huì)議，美國曾在以“中國不能成為資金接受國”的前提下應(yīng)允了“快速啟動(dòng)資金”。
2009年12月，在哥本哈根氣候變化會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家承諾在2010年和2012年之間，給予300億美元“快速啟動(dòng)資金”，來幫助那些最貧窮的國家和最受氣候變化影響的國家抗擊氣候變化。
同時(shí)，針對(duì)小島嶼國家，非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家，這筆資金必須是新的和額外的。
因而，在此環(huán)環(huán)相扣之間，小島國，快速啟動(dòng)資金和京都議定書第二承諾期的未來被緊密地聯(lián)系在一起。
然而，14個(gè)月已過，發(fā)達(dá)國家的許諾仍未兌現(xiàn)。
拉梅什表示，相反，富裕國家正試圖在其現(xiàn)有的援助行動(dòng)中“動(dòng)手腳”，例如把對(duì)于大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資助，也算成是對(duì)“快速啟動(dòng)資金”援助的一部分。
“美國把給印度的2600萬美元也列為其快速啟動(dòng)資金承諾的一部分。”拉梅什表示，根據(jù)巴西環(huán)境部長特謝拉所說，歐洲聯(lián)盟已把自己的一部分對(duì)巴西的援助也算在了賬上。
這種不兌現(xiàn)快速啟動(dòng)資金的行為是“哥本哈根談判后最令人失望的一件事情”。拉梅什表示。
“沒有資金的快速流動(dòng)，在德班我們將面對(duì)我們不想去面對(duì)的問題。”南非環(huán)境部長繆爾瓦表示。
在四國的聯(lián)合聲明中，四國的環(huán)境部長明確表示，直到有相當(dāng)大的資金數(shù)額進(jìn)入快速啟動(dòng)資金賬戶之前，討論綠色氣候基金是沒有意義的。
與此同時(shí)，四國在聲明中表示，坎昆協(xié)議不能代替巴厘路線圖。巴厘路線圖中的一些問題沒有在坎昆協(xié)議中得到反映，尤其是公平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易三個(gè)對(duì)基礎(chǔ)四國很重要的問題，四國將盡一切努力使這些問題重新成為主流討論內(nèi)容。
UNFCCC上陣敦促日本
在前往德班的路上，另一個(gè)關(guān)鍵問題是《京都議定書》第二承諾期的未來。
特謝拉表示，需要一個(gè)“新的政治戰(zhàn)略”。她表示，基礎(chǔ)四國目前制定了一個(gè)針對(duì)《京都議定書》第二個(gè)承諾期的建議框架，并強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人的承諾”的同時(shí)，要避免“自說自話”的行為。
“《京都議定書》第二承諾期必須反映什么是科學(xué)告訴我們……每個(gè)人都需要一起工作。”特謝拉表示。
按照科學(xué)家們所推算的，如果希望在2000~2050年間將溫度升幅從2攝氏度的峰值降至1.5攝氏度，碳排放量需要控制在1500億噸二氧化碳當(dāng)量(3)以內(nèi)。
針對(duì)坎昆會(huì)議上出現(xiàn)的對(duì)《京都議定書》第二承諾期的攔路虎“日本”等國，目前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯在日本參加會(huì)議，親自上陣點(diǎn)名日本應(yīng)再次貢獻(xiàn)積極力量。
“在坎昆，各國同意在京都議定書之下第二承諾期的存在性。大多數(shù)國家希望該議定書繼續(xù)，一些國家正在減少對(duì)這個(gè)議定書的興趣。”菲格雷斯表示，“其他人則認(rèn)為該協(xié)議，特別是其中的可預(yù)測性，執(zhí)行制度，靈活機(jī)制以及共同但有區(qū)別責(zé)任的原則這些元素，應(yīng)予以繼續(xù)堅(jiān)持，并被加入其他的一些有可能的協(xié)議。”
“最終，政府需要在下屆德班的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上決定這一點(diǎn)，特別是要避免在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間出現(xiàn)空隙期。” 菲格雷斯表示，在這方面，“德班是最后的機(jī)會(huì)，在第一承諾期結(jié)束之前，來得及對(duì)碳市場的未來做澄清。”
“德班必須建立在坎昆會(huì)議的基礎(chǔ)上，這不僅僅是建立新的機(jī)構(gòu)，而且對(duì)國際框架，也要逐步建立確定性。” 菲格雷斯表示，“京都議定書是我們唯一可以借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。”
“我敦促日本，在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)之上，在2011年逐漸增加對(duì)于德班國際制度建立的確定性。”菲格雷斯表示，“日本將繼續(xù)為此發(fā)揮建設(shè)性作用，世界需要日本繼續(xù)成為一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新者。日本需要繼續(xù)成為最佳可用技術(shù)出口國，以及所有國家的希望燈塔。”
倒退奧巴馬
在聯(lián)合國系統(tǒng)部署資源，希望在德班締結(jié)協(xié)議之時(shí)，政治上受到共和黨打擊的美國政府不得不把氣候變化議題拿出來“祭旗”。
一位不愿透露姓名的從事氣候變化工作的資深美國外交官對(duì)記者表示，在不久前奧巴馬發(fā)表今年的《國情咨文》時(shí)，氣候變化議題，他一字未提，“這顯示出，或者氣候變化已經(jīng)退出奧巴馬主要思考議題的視線，或者在同各派激烈的利益交換中，氣候變化有關(guān)的內(nèi)容被拿掉了。”
除非奧巴馬能同國會(huì)共和黨人在610億美元的預(yù)算削減方面達(dá)成共識(shí)，美國政府將在今年3月4日關(guān)閉。
在此次共和黨的削減預(yù)算法案中，共和黨針對(duì)奧巴馬政府在涉及氣候變化的各個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了財(cái)政削減，從政府資助計(jì)劃到國際談判無一例外。
這導(dǎo)致奧巴馬可能會(huì)被迫下令，延遲美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)對(duì)氣候變化即將采取的行動(dòng)，這個(gè)延遲可能會(huì)達(dá)兩年。
共和黨人對(duì)于破壞奧巴馬綠色議程早有預(yù)謀。
“在去年底就有共和黨人表示，換屆上來就要把EPA這個(gè)項(xiàng)目搞掉。”氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華對(duì)本報(bào)表示。
此次，共和黨要求減少美國環(huán)保署30%的預(yù)算，而且剝奪奧巴馬一直倡導(dǎo)的如在清潔能源研究和高速鐵路方面的資金。
而在并不樂觀的情況之下，奧巴馬可能會(huì)被迫犧牲EPA在規(guī)范溫室氣體排放量方面的努力。
“如果我是預(yù)測，我會(huì)說他可能簽署一項(xiàng)拖延的規(guī)定，在環(huán)保署的努力方面，推遲兩年等等。”全球氣候變化皮尤中心總裁艾琳·克勞森表示。
在聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會(huì)議上，奧巴馬政府承諾在2005年基礎(chǔ)上，將排放水平降低17%，由于國會(huì)的法案緩慢，奧巴馬政府另辟蹊徑，授權(quán)EPA，令2011年1月1開始監(jiān)測溫室氣體排放。
此次，共和黨的法案目的在于限制EPA在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)的法律權(quán)威以及財(cái)政能力。
環(huán)保署副署長Perciasepe稱此次削減是“魯莽之舉”。
“他們不關(guān)心財(cái)政政策，他們真正關(guān)心的是讓EPA喪失工作能力。” Perciasepe表示。
與此同時(shí)，這個(gè)法案不僅削減了白宮氣候顧問卡羅爾布·朗納的資金(宣布辭職)，連美國國務(wù)院氣候變化特托德·斯特恩的資金都受到了削減。
此外，法案還要取消對(duì)政府間氣候變化研究小組(IPCC)和UNFCCC的資金援助。對(duì)此，白宮和民主黨別無他法，只能說這些提議十分“極端”。
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