近年來，低碳經(jīng)濟(jì)的說法炙手可熱。自2005年旨在推動城市低碳減排計劃的C40組織在倫敦成立，歐洲各國便開始了諸如為城市提供清潔交通、可再生能源、廢物管理、低碳建筑等有計劃的減排努力；2010年，倫敦又不斷傳來令人振奮的消息：世界上第一個新型空氣燃料電池在英國揭開神秘面紗，這種電池的儲電能力是傳統(tǒng)電池的10倍；成功開發(fā)出世界上第一輛燃料電池摩托車（ENV）；成功解決液態(tài)氫的保存難題，人們有望在三年之內(nèi)、在不改裝汽車發(fā)動機(jī)的前提下，直接讓汽車“喝”上這種新燃料……
盡管目前這些技術(shù)尚未最終被證明可以推廣使用，但至少證明歐盟在這方面的工作已經(jīng)非常深入了。低碳的發(fā)展核心在于制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟國家的這些嘗試有一定的借鑒意義，也為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展啟示頗豐。
低碳經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各級決策者的共識。節(jié)能減排、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳涉及生產(chǎn)、生活的方方面面，包括現(xiàn)有能源的高效率利用、工業(yè)和其他項目的減排、清潔能源和可再生能源的利用。目前歐洲正在研究制定低碳的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要包括：
1、碳計量和披露：企業(yè)或組織根據(jù)行業(yè)特點計量、公布碳排放，以利于發(fā)現(xiàn)自身問題，實現(xiàn)低碳，并接受外部監(jiān)督。歐盟已在推廣宣傳這項工作，未來企業(yè)或?qū)⒃诋a(chǎn)品條形碼上標(biāo)注碳排放量，作為產(chǎn)品的基礎(chǔ)必備信息。
2、碳交易：對于有碳排放的企業(yè)適用排放權(quán)交易，企業(yè)超標(biāo)排放必須以購買排放權(quán)為代價。反之，如果企業(yè)減排成功，其剩余的排放權(quán)可以到市場上出售。目前部分地區(qū)（如蘇格蘭）已開始實施。
3、碳捕捉和儲存：將排放的二氧化碳等氣體收集，并妥善存放起來。目前英國正在集中研究，并有初步實施規(guī)劃。
4、碳稅收:對超標(biāo)排放、再生資源比例不達(dá)標(biāo)、以填埋方式處理垃圾的企業(yè)征收高額稅賦。目前已開始逐步實施。
5、碳關(guān)稅：對碳排放超標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品征收高額碳關(guān)稅（甚至拒絕進(jìn)口）。目前處于醞釀?wù)撟C階段。
新能源產(chǎn)業(yè)漸成領(lǐng)軍力量
歐洲是目前低碳研究最先進(jìn)和新能源產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。為應(yīng)對氣候變化，歐盟高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各黨派對低碳減排的認(rèn)識空前一致，雖然各國財政普遍困難，但相關(guān)方面的各項工作一直在積極推進(jìn)當(dāng)中。
目前歐盟已提出減排目標(biāo)，并制定了部分法案，各國也都在醞釀立法。歐盟提出20-20-20計劃，即2020年減少溫室氣體20%（參照1990基數(shù)），可再生能源占總能源消耗的20%，能源利用率提高20%，生物能源占運輸能源的20%。英國氣候變化法案規(guī)定，2020年減排34%，2050年減排達(dá)到50%（均為1990年基數(shù)）。
歐盟各國還積極鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，一是加大對新能源產(chǎn)業(yè)的科研投入。政府資助大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)建立新能源方面的重點實驗室，形成政府支持、高校（機(jī)構(gòu)）研發(fā)和企業(yè)開發(fā)實施的合作關(guān)系。二是加快立法工作。2009年歐盟出臺《歐盟能源與氣候變化一攬子方案》，英國制定《英國低碳過度規(guī)范與政策》。歐盟還就排放交易權(quán)、可再生能源利用和碳捕獲出臺了相關(guān)規(guī)范文件。三是實行鼓勵措施。英國的鼓勵政策有政府補(bǔ)貼、稅收減免、碳額度補(bǔ)貼和綠色能源交易。未來10年，英國政府將投資數(shù)百億英鎊用于低碳產(chǎn)業(yè)。
歐盟模式：新老產(chǎn)業(yè)并進(jìn)+全方位發(fā)展
為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟采取的做法是新老產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，全方位開展低碳運動，主要措施包括：
1、更好地利用能源，提高能效，避免污染。這既包括對現(xiàn)有能源的改造，也包括新建的低碳設(shè)施。英國的做法有推行低碳房屋降低熱交換，降低電網(wǎng)損耗提高電網(wǎng)效率，推廣智能電表到戶降低電能浪費，建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)以減少碳排放。英格蘭中部的米爾頓市從農(nóng)田起步，如今面積80平方公里，所有電力、交通、建筑都按照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是生態(tài)城市的成功典范。目前米爾頓市人口已達(dá)25萬，不僅擁有大學(xué)，還有自己的英超球隊。這類生態(tài)城市在威爾士等地也有多個在建項目。
2、控制與減少化石燃料排放，推行碳捕捉技術(shù)。為減少化石能源使用，英國正在制定推廣新型電動交通工具的方案，還計劃將西部所有火力電廠的碳排放進(jìn)行捕捉、儲存。
3、開發(fā)新的低碳能源。由于光照資源有限，因此英國重點發(fā)展風(fēng)能、海洋能、生物燃料、垃圾發(fā)電等。其中蘇格蘭將建成英國最大的潮汐發(fā)電廠，威爾士的離岸風(fēng)電項目也有多個投入使用，數(shù)十萬戶居民完全使用風(fēng)電電力。法國和德國在核能、太陽能方面發(fā)展較快，并且具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4、積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
一方面，政府對綠色能源不達(dá)標(biāo)企業(yè)制定了罰款和高額征稅等強(qiáng)制措施；另一方面，政府（包括非盈利組織）引導(dǎo)企業(yè)將低碳作為發(fā)展理念，鼓勵企業(yè)積極參與低碳和新能源產(chǎn)業(yè)。
雖然現(xiàn)在低碳的概念日益深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)也得到一定發(fā)展，仍有許多具體問題需要解決。包括國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定等基礎(chǔ)問題，影響再生能源發(fā)展的瓶頸問題，配套設(shè)施不足等。
中國之路：抓機(jī)遇占先機(jī)
提高認(rèn)識是當(dāng)務(wù)之急。地球上的石油資源最多只夠使用百年，發(fā)展新能源已成為當(dāng)務(wù)之急，低碳是繼工業(yè)革命和信息技術(shù)革命之后的第三次改變?nèi)祟惿畹闹卮笞兏铩９?jié)能減排、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，形成全民、全社會的低碳意識。
加強(qiáng)研究，積極參與，不做低碳時代的落伍者。低碳標(biāo)準(zhǔn)實行后，可能形成新的非貿(mào)易壁壘，從而影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須加強(qiáng)研究，積極參與國際低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占發(fā)展先機(jī)。在坎昆會議上，以中國為代表的發(fā)展中國家提出“碳消費”概念，直接應(yīng)對西方國家的碳排放概念，說明我們也可以在全球低碳發(fā)展中爭取主動。
我國在低碳產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，及早從規(guī)劃入手，將低碳理念貫穿、融合到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，在即將到來的低碳經(jīng)濟(jì)時期占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。同時，在加強(qiáng)研究和實踐的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，發(fā)展低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)交易平臺，建立發(fā)展低碳上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
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