英國(guó)對(duì)發(fā)展核能持何態(tài)度？全球氣候談判前景如何？
嘉賓：英國(guó)外交大臣?xì)夂蜃兓厥?艾士誠(chéng)(John Ashton)
近年來(lái)，在氣候變化的大背景下，世界各國(guó)在談判桌前，或是尋求共識(shí)，或是達(dá)成妥協(xié)；在談判桌下，也各自做著艱難的調(diào)整，或是擯棄耗能產(chǎn)業(yè)，或是開(kāi)拓新能源。遠(yuǎn)在歐洲的英國(guó)，在可再生能源以及核電政策上有何新動(dòng)向？2011年的南非德班氣候談判前景如何，能否打破僵局？
財(cái)新記者崔箏：
英國(guó)最近宣布削減對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，這意味著什么？英國(guó)的清潔能源政策在卡梅倫首相的執(zhí)政下，會(huì)否有所改變？
艾士誠(chéng)：
現(xiàn)任政府的決心比以往更加強(qiáng)烈。我們很清楚，在未來(lái)的20年，要有效地建立起碳中和的能源系統(tǒng)。我們希望達(dá)到的目標(biāo)是，到2030年，所有的電力實(shí)現(xiàn)碳中和?，F(xiàn)在的問(wèn)題就是，我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要實(shí)施怎樣的政策組合。
對(duì)于太陽(yáng)能補(bǔ)助的具體問(wèn)題，是整個(gè)圖景中非常小的一部分，這是一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的政策。我們也并不寄望于立即收到效果。設(shè)計(jì)太陽(yáng)能補(bǔ)助政策時(shí)，我們希望能夠鼓勵(lì)家庭用戶(hù)在小型建筑上使用太陽(yáng)能，例如在學(xué)校、小規(guī)模工業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)他們?cè)谖蓓斏涎b太陽(yáng)能電池板。
但這項(xiàng)政策設(shè)計(jì)出來(lái)后，同樣為大型企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。他們?cè)诼短?，例如空地、鄉(xiāng)村等處大規(guī)模設(shè)立太陽(yáng)能電池板。我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有可用的資金都流向了那些大型裝置，而不是原政策所設(shè)想的那樣，幫助家庭住戶(hù)和小型裝置。
所以說(shuō)，這只是政策的一種調(diào)整，而不是改變整個(gè)方向。這只是大圖景的一小部分，我們正準(zhǔn)備對(duì)電力監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行非常徹底的改組，這將是該部門(mén)在上個(gè)時(shí)代以來(lái)，所經(jīng)歷的最大變革。我們將實(shí)施一系列的激勵(lì)政策以吸引投資，在保證點(diǎn)亮電燈（這是電力系統(tǒng)首先要做的事情）的同時(shí)，也加速向低碳方向轉(zhuǎn)型。
關(guān)于目前我們所追求的目標(biāo)，我會(huì)給你提供一些感性認(rèn)識(shí)。從歐洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我們可再生能源的發(fā)電量比例很小，大概只有4%，但我們的目標(biāo)是要在2020年達(dá)到30%，在10年內(nèi)達(dá)到33%、34%，這將是一個(gè)非常巨大的轉(zhuǎn)變。這其中很大一部分將依靠風(fēng)能來(lái)實(shí)現(xiàn)，岸上風(fēng)能，尤其是海上風(fēng)電。英國(guó)擁有非常好的自然優(yōu)勢(shì)，在蘇格蘭西北海岸和北海海域，有著世界上最好的風(fēng)力資源。
財(cái)新記者崔箏：
日前德國(guó)宣布將在2020年之前放棄核電，本周?chē)?guó)際原子能關(guān)于核安全的會(huì)議正在進(jìn)行，英國(guó)表示沒(méi)有必要削減核電發(fā)展計(jì)劃，您如何看待？
艾士誠(chéng)：
首先，不同國(guó)家采取不同的技術(shù)是自己的選擇，我并不認(rèn)為哪個(gè)國(guó)家可以告訴他國(guó)應(yīng)該用什么技術(shù)。我想我們的共同利益在于，如何才能擺脫現(xiàn)有的高碳能源體系，而轉(zhuǎn)向低碳，最終達(dá)到一個(gè)碳中和的體系。不同的國(guó)家會(huì)采用不同的能源技術(shù)組合。在英國(guó)，核能發(fā)電非常重要，超過(guò)20%的電力來(lái)自核能，然而一部分核電站的生命周期即將結(jié)束。所以我們所面對(duì)的問(wèn)題是，是否需要在核能上進(jìn)行新一輪投資。
我們很清楚，我們將非常歡迎安全的核能投資，然而并不意味著我們需要提供補(bǔ)助，我們不想為了使投資者更傾向于投資核能，而不是其他類(lèi)型的發(fā)電設(shè)施，而扭曲市場(chǎng)機(jī)制。所以最終，私人投資者將會(huì)決定他們要投資什么。
我還想要說(shuō)，我對(duì)于日本民眾深表同情。他們需要應(yīng)對(duì)地震、海嘯，以及福島事故對(duì)能源系統(tǒng)的毀壞等一系列災(zāi)難。雖然我們需要一段時(shí)間，才能完全認(rèn)清福島事故的后果，同樣的，不同的國(guó)家有不同的應(yīng)對(duì)方式。
就像你說(shuō)的，正如擁有核電的許多國(guó)家一樣，我們組織核安全專(zhuān)家開(kāi)展了緊急調(diào)查，研究我們的核電站在發(fā)生在福島的情況下，會(huì)有何種后果。目前的一個(gè)基本結(jié)論是，我們不需要做出巨大的改變，如放棄一切核電建設(shè)。雖然調(diào)查還在進(jìn)行中，我也不認(rèn)為將來(lái)會(huì)得出差別很大的結(jié)論。
我想要指出的另一點(diǎn)是，現(xiàn)在，世界的第三大經(jīng)濟(jì)體，即日本，以及世界第四大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)，兩國(guó)都已經(jīng)決定，將加速發(fā)展可再生能源系統(tǒng)和提高能源效率。我認(rèn)為他們的選擇對(duì)全球來(lái)說(shuō)有重要意義。他們?cè)谌蚴袌?chǎng)的影響力很大，這會(huì)幫助我們降低選擇這些能源的成本，這一點(diǎn)我非常歡迎。
財(cái)新記者崔箏：
對(duì)于今年的德班氣候談判，您認(rèn)為最好和最壞的結(jié)果是什么，突破僵局的關(guān)鍵是什么？
艾士誠(chéng)：
這是一場(chǎng)非常復(fù)雜的談判，如我們平時(shí)所進(jìn)行的談判一樣復(fù)雜。我認(rèn)為僅僅盯著每個(gè)年度會(huì)議的得失是很危險(xiǎn)的，要形成我們需要的框架體系仍需要很多年。我認(rèn)為，最基本的問(wèn)題是，我們能否給投資者提供清晰而肯定的框架，就是我們會(huì)達(dá)到計(jì)劃的目標(biāo)，將氣溫升高控制在2攝氏度以?xún)?nèi)。
而做到這些，最基本的問(wèn)題是，我們能否建立起一個(gè)具有法律約束的框架，以及受法律約束的任務(wù)承諾，這需要在幾個(gè)周期內(nèi)醞釀而成。所以，這并不意味著各方都需要在每個(gè)周期內(nèi)做出同樣的承諾。
對(duì)于德班會(huì)議，我希望能夠前進(jìn)一步。在我看來(lái)，哥本哈根會(huì)議上出現(xiàn)了一些倒退，但就好像一輛自行車(chē)，在哥本哈根摔倒了，在坎昆會(huì)議時(shí)，我們成功地將它扶了起來(lái)。而現(xiàn)在，在德班，我們需要使其繼續(xù)向前行駛，并不是說(shuō)我們能夠一下子到達(dá)終點(diǎn)，這是我的看法。當(dāng)然，我們也要避免這輛自行車(chē)再次摔倒。
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