加拿大做了件讓世界驚訝的事。選擇在此時退出，避免了因沒有實現(xiàn)《京都議定書》的目標(biāo)而面臨的約140億加元罰款。
在德班氣候變化大會閉幕一天之后，加拿大宣布正式退出《京都議定書》，并稱該協(xié)議不能幫助解決氣候危機(jī)。據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處列舉的數(shù)據(jù)，加拿大2009年的溫室氣體排放比1990年增長近30%，比2005年增長17%左右，而按照《京都議定書》的要求，加拿大到2012年的排放應(yīng)比1990年降低6%。
加拿大曾是《京都議定書》的熱心推動者，如今為何第一個跳出來拆臺？究其原因，主要涉及到加拿大的能源利益。在該國石油資源中，有相當(dāng)部分為油砂礦，這種油砂礦的石油提煉成本數(shù)倍于普通石油，且開采對環(huán)境的污染、破壞十分嚴(yán)重。加拿大選擇在此時退出，避免了因沒有實現(xiàn)《京都議定書》的目標(biāo)而面臨的約140億加元罰款。
加拿大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由聯(lián)邦自由黨執(zhí)政期間，簽署《京都議定書》時以制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允?、林木等資源性產(chǎn)品出口為主，石油出口收益在經(jīng)濟(jì)中占極其關(guān)鍵的比重。如果嚴(yán)格按照《京都議定書》的規(guī)定，進(jìn)行碳排放限制，則加拿大油砂生產(chǎn)將受到致命影響，或減產(chǎn)，或成本繼續(xù)提高，這都是目前以哈珀總理為代表的加拿大保守黨政府所無法忍受的。
幾乎只用了10年，加拿大的油砂就從一種邊緣資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N重要資源。如今，加拿大的油砂產(chǎn)油量達(dá)到每天150萬桶。到下一個十年開始的時候，加拿大的油砂產(chǎn)油量可能會翻番到每天300萬桶。這一增加的產(chǎn)量，外加其他石油產(chǎn)量，已使加拿大成為比伊朗還要大的產(chǎn)油國——成為世界上僅次于俄羅斯、沙特、美國和中國的第五大產(chǎn)油國。
油砂雖好，卻有個不雅的外號——“臟油”。2011年10月，歐盟委員會提議將油砂原油歸類為比從常規(guī)油井中提取的石油更臟的燃料來源。但加拿大并不理會歐盟的動議，因為歐盟沒有任何一個國家擁有油砂資源。分析人士指出，盡管有關(guān)油砂對環(huán)境影響的爭論甚囂塵上，但它正被證明是能源安全的一個主要貢獻(xiàn)者。
當(dāng)前，美國1/4的石油進(jìn)口來自加拿大，其中大部分由油砂制成。美國要減少對動蕩不安的中東石油的過度依賴，穩(wěn)定可靠的加拿大當(dāng)然是最佳替補(bǔ)者。
但在美國，環(huán)保理念頗強(qiáng)的民主黨人多反對進(jìn)口加拿大的“骯臟油砂”。佩洛西本來是奧巴馬總統(tǒng)陣線的人，但她在2010年以眾議院議長的身份訪問加拿大并參觀油砂開采后，即表示不會支持輸入這樣的油砂。
當(dāng)然，加拿大對美國人的說三道四并不在意，除了保持美國的油砂出口數(shù)量外，他們已把眼光放到石油消費僅次于美國的中國身上。
2011年11月初，履新不久的加拿大自然資源部部長喬?奧利弗到訪中國，除了會見中國相關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，還與三大公司負(fù)責(zé)人會面，希望這些企業(yè)加大對加拿大油砂開發(fā)。在這之前，中石化、中海油以及中投公司已投入100多億加元參與加方的油砂開發(fā)。
奧利弗訪華之際，美國國會宣布推遲對加拿大管道公司計劃總投資70億美元的“美加輸油管道項目”。外界普遍認(rèn)為，美國以環(huán)保名義推遲美加之間的管道合作項目，其實質(zhì)是為了告誡加拿大在能源這一重要領(lǐng)域不要和中國走得太過親密。而奧利弗則放言說，美國推遲輸油管道項目的決定，無論早獲通過還是再等幾年通過，都不會影響加拿大要發(fā)展和最大程度擴(kuò)大與中國的貿(mào)易和投資關(guān)系的決心。
由于受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，如今加拿大經(jīng)濟(jì)已下滑到西方七國集團(tuán)（G7）的末端，這使得哈珀政府不愿再如此前自由黨幾屆政府那樣，向發(fā)展中國家提供大量減排援助，相反，卻執(zhí)著地希望后者接受約束性減排指標(biāo)。這也許正是加拿大退出《京都議定書》的真正考量。
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