2011年的世界氣候大會(huì)在南非德班舉行，主要任務(wù)有兩個(gè)：一是1997年簽署的《京都議定書》在2012年12月31日到期，德班會(huì)議能否決定發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)議定書的二期承諾；二是2010年在坎昆氣候會(huì)議上說(shuō)的富國(guó)出資幫助窮國(guó)應(yīng)對(duì)變化的“資金承諾”能否落實(shí)。
從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的誕生，到1997年在日本東京通過(guò)了《京都議定書》，圍繞《京都議定書》議題的談判就歷經(jīng)了2005年的加拿大蒙特利爾會(huì)議、2007年的印尼巴厘島會(huì)議、2009年的哥本哈根會(huì)議和2010年的墨西哥坎昆會(huì)議等幾次聚集全世界多個(gè)國(guó)家參與的氣候談判大會(huì)。
《京都議定書》有一個(gè)原則，那就是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。不過(guò)，目前局勢(shì)卻是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中大國(guó)強(qiáng)制減排，他們才可能參加；發(fā)展中排放大國(guó)則表示，共同而有區(qū)別的原則是合理的，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)強(qiáng)制減排，并出資幫助窮國(guó)；歐盟的意思是，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持承諾，發(fā)展中國(guó)家也不能總是“自愿”。各國(guó)在世界大會(huì)博弈的同時(shí)，越來(lái)越能表明，《京都議定書》有可能成為美國(guó)、西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的“棄兒”。
從“單軌”到“雙軌”
由于2012年是《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第一承諾期的最后一年，因此本屆德班氣候大會(huì)能否制定針對(duì)第二承諾期的國(guó)際法律協(xié)議，將決定《議定書》的生死。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在會(huì)議期間就表示，《議定書》是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的“最后希望”。
對(duì)氣候變化危機(jī)的積極關(guān)注，開始于發(fā)達(dá)國(guó)家。歐盟、日本、加拿大等國(guó)都曾是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的積極推動(dòng)國(guó)。
1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)上，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了《議定書》，為37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家及歐盟設(shè)立了強(qiáng)制性減排目標(biāo)。而根據(jù)“共同但有區(qū)別”的原則，發(fā)展中國(guó)家則在2012年后承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)?？梢哉f(shuō)，西方國(guó)家之所以同意世界減排的“單軌”發(fā)展格局，歐盟、日本等國(guó)的積極態(tài)度起到了重要作用。
然而，在《議定書》生效的第一年，發(fā)達(dá)國(guó)家不但沒(méi)有達(dá)到自己的減排承諾，還增加了10%的排量。面對(duì)現(xiàn)實(shí)和承諾的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍感受到了壓力，并對(duì)“單軌”格局的公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑。與此同時(shí)，隨著中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)煤炭、石油等化石能源的需求不斷增大，碳排放總量也在逐年猛增。
2007年12月的巴厘島氣候大會(huì)上，包括歐盟在內(nèi)的西方國(guó)家態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排義務(wù)，“因?yàn)樗麄兊呐欧旁隽渴亲畲蟮?rdquo;。然而發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部也出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧，以馬爾代夫?yàn)榇淼囊恍u國(guó)，由于本國(guó)幾乎沒(méi)有二氧化碳排放，但深受海平面上升的影響及海水上升的威脅，主張減排義務(wù)應(yīng)由“污染國(guó)”來(lái)承擔(dān)，矛頭直指包括中國(guó)、印度、巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體。
最終，締約國(guó)各方達(dá)成“巴厘路線圖”，確定所謂“雙軌”談判機(jī)制，即《議定書》締約方繼續(xù)履行義務(wù)，而美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家一起，在《公約》框架下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，同時(shí)設(shè)定了兩年的談判期限。
從“雙軌”到“強(qiáng)行并軌”
兩年后的哥本哈根氣候大會(huì)上，“雙軌”談判并未能如期完成，但是會(huì)議授權(quán)繼續(xù)“巴厘路線圖”談判進(jìn)程。盡管會(huì)議明確提出，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，但這些資金來(lái)源以及支付機(jī)制卻從未提及。
2010年的坎昆會(huì)議，正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)”作為長(zhǎng)期目標(biāo)，此外還成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國(guó)家?？怖?huì)議被廣泛認(rèn)為是恢復(fù)全球減排信心的一次會(huì)議，但形式上的進(jìn)展和“邊緣性的全球共識(shí)”無(wú)法掩蓋第二承諾期談判的失敗，更為今年德班會(huì)議的危機(jī)埋下了伏筆。
2011年12月，離2012年“第一承諾期”到期僅剩最后一年，第17屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在南非德班舉行。然而，會(huì)議還未開始，美國(guó)氣候變化特使托德·斯特恩就公開向媒體宣稱，“《議定書》不在談判桌上。”在接下來(lái)的會(huì)議談判中，美國(guó)希望廢除《議定書》，“另起爐灶”之心更是昭然若揭。同時(shí)，不少深受氣候變化影響的島國(guó)也開始傾向于美國(guó)。
日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯也紛紛提出廢除《議定書》，甚至連最初態(tài)度積極的歐盟也提出“選擇性接受第二承諾期”，強(qiáng)調(diào)到2015年前締結(jié)一個(gè)所有主要排放國(guó)(包括美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體)都承擔(dān)減排指標(biāo)的協(xié)議，并于2020年生效。在這個(gè)前提下，歐盟才接受《京都議定書》第二承諾期。
專家指出，歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變與如今日益惡化的歐債危機(jī)不無(wú)關(guān)系。但歐盟提出的“選擇性前提”，正好傳達(dá)出整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)“集體倒戈”的真實(shí)用意，即廢除“議定書”，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“強(qiáng)制并軌”。換言之，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全世界，都要為工業(yè)革命以來(lái)巨額的碳消費(fèi)“買單”。
拯救危機(jī) 需共同努力
德班會(huì)議是在與時(shí)間賽跑。面對(duì)如今日益惡化的氣候變化危機(jī)，全球減排事業(yè)更是迫在眉睫！
在《京都議定書》或?qū)S為西方棄兒的同時(shí)，與西方采取的集體逃避主義所不同的是，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正在為減緩地球變暖而做著積極的努力。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)有著比西方工業(yè)國(guó)家更大的能源需求，減排造成的利益犧牲也更大。但中國(guó)在世界舞臺(tái)上始終扮演著“減排先鋒”的角色。
根據(jù)《框架協(xié)議》，發(fā)展中國(guó)家在2020年以前不必做出任何的減排承諾，但中國(guó)在哥本哈根會(huì)議上提出了比發(fā)達(dá)國(guó)家更高的減排承諾，即“到2020年，單位GDP碳強(qiáng)度比2005年降低40%-50%”。事實(shí)證明，這是一個(gè)具有國(guó)內(nèi)法律約束力的減排目標(biāo)。
中國(guó)在節(jié)能減排方面高調(diào)的行動(dòng)和積極的態(tài)度，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書長(zhǎng)菲格雷斯對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)：中國(guó)的“十二五”規(guī)劃結(jié)合了發(fā)展需求和政治意愿，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策典范，將為世界可持續(xù)發(fā)展和能源節(jié)約做出貢獻(xiàn)。
然而，面對(duì)日益緊迫的氣候變化危機(jī)，個(gè)別發(fā)展中國(guó)家的努力無(wú)疑是杯水車薪，只有全球共同努力才會(huì)帶來(lái)人類的共贏。
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