堅決走低碳經(jīng)濟之路
廣元市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和災后重建的多重任務時期，隨著國家拉動內(nèi)需以及支持災后重建政策的相繼出臺，全市經(jīng)濟將進入一個速度加快和總量擴大的波峰階段，在現(xiàn)有增長模式下對溫室氣體排放有著倍增的需求。同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟是災區(qū)解決災后重建需求和氣候變化約束之間沖突的必要條件和有效路徑，有助于廣元災區(qū)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤，建立以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟。
廣元市天然氣目前探明儲量達4100億立方米，清潔能源及可再生能源豐富，節(jié)能減排可從能源結構低碳化的角度尋求回旋空間；森林覆蓋率接近50％，森林碳匯優(yōu)勢明顯；大規(guī)模援建促使高新技術流入；低污染的中草藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿?；作為貧困區(qū)，廣元市在相同條件下比其他地區(qū)更易獲取CDM、PCDM項目的支持。內(nèi)生的資源稟賦和外部因素都決定了低碳重建的可行性和潛在優(yōu)勢。
如何實現(xiàn)震后低碳發(fā)展？
從恢復重建伊始，廣元市就立足本市實際，做了系統(tǒng)考慮:宏觀層面，已初步完成了低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃、相應的法規(guī)保障等；中觀層面，包括產(chǎn)業(yè)的低碳化設計等；微觀層面，包括重建項目的低碳管理，利用災后重建的機遇期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等都在進一步完善中。
具體地說，我們需要從“政府主導＋市場引導＋公民意識”三大參與主體著手，依托城市和農(nóng)村兩大陣地，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設計(刺激)、法規(guī)約束、市場建設(面向國際和國內(nèi)市場)等多維度來考慮，選擇適當?shù)穆窂?，以低碳?jīng)濟促進災區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.參與主體:政府、企業(yè)、公民
低碳重建需要多項主體的全方位參與，必須從“政府主導＋市場引導＋公民意識”著手，建立和完善相關的政策設計。
在政府層面，應促進可再生能源的利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提倡低碳消費、發(fā)揮碳匯潛力、加大對節(jié)能減排技術研發(fā)和利用的投資補貼，通過行政和市場手段刺激企業(yè)加大對新能源技術的研發(fā)和利用。
在企業(yè)層面，應制定減排規(guī)劃，調(diào)整能源結構、提高能源效率、低碳技術的研發(fā)和運用、加深上下游企業(yè)的聯(lián)系等。
在公民意識層面，應緊密結合災區(qū)的感恩教育，注重培養(yǎng)公民的低碳意識等，倡導關愛，實現(xiàn)價值理念的轉變。
2.推廣范圍:農(nóng)村、城市
在城市層面，鼓勵采用低碳能源。憑借廣元市豐富的天然氣資源，近期可以實現(xiàn)天然氣替代煤，包括城市居民的生活用氣在內(nèi)。遠期隨著天然氣的儲量下降，逐漸過渡到可再生能源，如太陽能、風能，在此期間做好相關的技術儲備。逐步推廣住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)，進行碳排放信息管理。在農(nóng)村層面，提高戶用沼氣普及率，在有條件的地方大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。
3.路徑選擇
為確保低碳經(jīng)濟的有序運行，適當?shù)穆窂竭x擇很關鍵。根據(jù)廣元的資源特點，我們主要選取了兩個切入點:一是節(jié)能減排，二是增加碳匯。
從廣元的市情出發(fā)，減少排放主要包括兩個途徑:產(chǎn)業(yè)結構低碳化、能源結構低碳化。產(chǎn)業(yè)結構低碳化，包括產(chǎn)業(yè)結構的低碳化和產(chǎn)業(yè)本身的低碳化:一方面是根據(jù)當?shù)氐奶攸c，發(fā)展旅游、農(nóng)副產(chǎn)品以及電子等低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)集群。另一方面是各產(chǎn)業(yè)自身的低碳發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的技術調(diào)整與升級，如建筑節(jié)能、企業(yè)余熱回收、循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣等。
能源結構低碳化，即調(diào)整能源結構、提高能源效率。廣元市立足本市資源稟賦，推廣天然氣、水電、沼氣等清潔能源。
一是以低碳的天然氣代替煤，實現(xiàn)清潔能源結構。廣元市正在將35家企業(yè)的能源從煤轉化為天然氣，總計是每年4.1億立方米，可節(jié)省標煤61.5萬噸，減少二氧化碳排放123萬噸；同時，還有車輛天然氣替代燃油，城市居民天然氣替代煤氣等一系列措施。此外，利用援建機遇，提升自身技術水平，推廣開發(fā)低碳技術，開展能源的梯級利用。廣元市多家企業(yè)利用余熱回收技術，使得每年的碳減排就在50萬噸以上。
二是在農(nóng)村大力推廣沼氣技術，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。積極推廣太陽能、秸稈氣化和沼肥綜合利用，努力構建以農(nóng)村沼氣為基礎，以太陽能、秸稈氣化等清潔能源為補充，以節(jié)能新技術和新產(chǎn)品推廣為引導的農(nóng)村能源利用體系。
三是充分利用水能資源，加速水能資源開發(fā)和利用，大幅度提高水資源開發(fā)利用率。
四是利用生物質(zhì)能，發(fā)展山桐子、葛根等樹種的生物質(zhì)能源林，積極研究利用紅薯、玉米為原料制乙醇項目，到2015年力爭達到10萬畝。五是發(fā)展風能和太陽能，開展風能、太陽能資源調(diào)查和評估工作。
通過上述措施，廣元市力爭到2015年，萬元GDP綜合能耗由2008年的1.186噸標準煤下降到0.88噸標準煤以下；萬元工業(yè)增加值用水量下降到250立方米以下，化學需氧量下降到1.66萬噸，氨氮排放量下降到0.21萬噸；水資源重復利用率達到70％；工業(yè)廢棄物綜合利用率達到80％；清潔能源和可再生能源用能比例達到85％以上；清潔生產(chǎn)企業(yè)比例達到70％以上。
森林每生長1立方米，就能夠吸收1.83噸的二氧化碳，同時釋放1.62噸氧氣。據(jù)此，廣元市依托森林資源優(yōu)勢，創(chuàng)建森林城市，發(fā)揮碳匯潛力，并專門成立了以市長馬華為組長的森林城市建設領導小組。2008年“5·12”特大地震災害造成全市林地損毀61萬畝，災害發(fā)生后，廣元市全力開展地震災后生態(tài)修復工作，完成營林造林53.22萬畝，森林覆蓋率增長0.8個百分點，目前森林覆蓋率為48％。
廣元市的森林覆蓋率目標是，到2011年底，全市森林覆蓋率達到52％，到2015年達到53％。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上，綠地率達到33％以上，公路、鐵路等道路綠化率達到80％以上，江河、湖庫、渠道等水體沿岸綠化率達80％以上。
4.完善相應的制度體系
低碳重建是一個系統(tǒng)工程，需要從能源規(guī)劃、政策設計(刺激)、法規(guī)約束、市場建設(面向國際和國內(nèi)市場)等多角度考慮，形成一個完善的制度體系。
在能源規(guī)劃方面，應注重發(fā)展可再生能源及其他新能源；加快推進天然氣進縣城，液化氣進農(nóng)村的進程。在政策設計方面，需要在本地創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)和公民對低碳發(fā)展、低碳重建的熱情和責任，推行低碳經(jīng)濟的相關標準和條例，完善相關的制度等。
市場建設方面，建立有競爭優(yōu)勢的區(qū)域能源市場、產(chǎn)業(yè)內(nèi)碳排放交易市場，以及區(qū)域內(nèi)的排放貿(mào)易機制，運用全球碳市場，通過CDM、PCDM尋求國際技術合作等。
在重建項目的監(jiān)管方面，尤其是基礎設施、建材和建筑項目監(jiān)管上，及時引入碳足跡分析法，完善項目管理體系，使得重建項目的整個周期都處于透明的碳排放監(jiān)控之下，提高災區(qū)環(huán)境監(jiān)管的效率。這對低碳經(jīng)濟理論是一種有益的嘗試。
劉襄渝系中共廣元市委副秘書長；蔣尉為中組部、團中央“第九批赴川博士服務團”成員；
嚴廣工作單位為廣元市市政府；嚴文工作單位為中共廣元市市委
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