低碳經濟是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態(tài)的總稱。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經濟的實質在于促進能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發(fā)展模式。
低碳經濟發(fā)展的國際背景
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為應對氣候變化，低碳經濟正在全球范圍內得到廣泛認同。當前，發(fā)達國家已經紛紛向低碳經濟轉型。我國雖然對低碳經濟、低碳消費的重要性有了一定的認識，但在實踐操作方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，有必要借鑒和參考先行國家的有益經驗，以求更扎實地推進相關方面的實踐。
2008年國際金融危機暴發(fā)以來，全球化呈現(xiàn)出的新特點之一就是氣候變暖、溫室效應問題凸顯。全球氣候變暖嚴重影響人類環(huán)境和自然生態(tài)，導致水資源失衡、農業(yè)減產、生態(tài)系統(tǒng)嚴重損害，對人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大沖擊。
減緩及適應氣候變化已經成為世界各國都無法回避的責任。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)全球氣候變化研究第四次評估報告表明，氣候變暖的原因除了自然因素影響以外，主要歸因于人類活動，特別是與人類活動中排放二氧化碳的程度密切相關。在人類生產、生活中，為了獲取能源而大量消耗化石能源，致使地層中沉積碳庫的碳以較快速度流向大氣碳庫，從而引發(fā)了溫室效應、環(huán)境污染等災難性問題。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，如在20世紀的100年中，人類共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸，消耗鋼鐵380億噸，消耗鋁7.6億噸，消耗銅4.8億噸，同時排放出大量的溫室氣體，使大氣中二氧化碳濃度從20世紀初不到300ppm(百萬分率)上升到目前接近400ppm(百萬分率)水平，并且明顯威脅到全球的生態(tài)平衡。據(jù)預測，到2050年世界經濟規(guī)模比現(xiàn)在要高出3～4倍，而目前全球能源消費結構中，碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達87％，未來發(fā)展如果仍然采用高碳模式，到本世紀中期地球將不堪重負。IPCC評估報告的結論是:為實現(xiàn)全球溫度上升的控制目標，未來10～20年必須扭轉碳排放增長趨勢，2050年必須低于目前排放水平甚至減半。由此，以低碳經濟為基本內涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。
“低碳經濟”概念最早正式出現(xiàn)，是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經濟》中，在其后的巴厘島路線圖中被進一步肯定。2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經濟的共識納入決策之中。在經濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，正在全球范圍內得到廣泛認同。當前，發(fā)達國家已經紛紛向低碳經濟轉型。
進入新世紀之后，英國成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。目前，英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術研發(fā)推廣、政策制定到國民認知程度等諸多方面，都處在了世界領先位置。從某種程度上講，英國已突破了發(fā)展低碳經濟的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。相比之下，我們國內雖然對低碳經濟、低碳消費的重要性有了一定的認識，但在實踐操作方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，有必要借鑒和參考英國等先行國家的有益經驗，以求更扎實地推進相關方面的實踐。
低碳革命的大幕已經拉開，我國各級政府、各類企業(yè)要提高敏感性，積極應對溫室氣體減排導致的國際經濟格局和貿易規(guī)則的變化，充分認識低碳革命給產業(yè)發(fā)展、國際貿易、生活消費等帶來的一系列重大影響，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。這不僅關系到我們的產業(yè)繁榮、國家實力和生存環(huán)境，也關系到我們每個人的財富、健康和未來。
我國低碳經濟發(fā)展現(xiàn)狀
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我國發(fā)展低碳經濟有著自身的潛在優(yōu)勢，在調整經濟結構、發(fā)展循環(huán)經濟、淘汰落后產能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結構等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成果。但是，我們必須清醒地認識到，對于發(fā)展中的中國而言，發(fā)展低碳經濟面臨著相當大的挑戰(zhàn)。
目前，我國正在深入實踐科學發(fā)展觀，努力建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，在中央文件和國家領導人講話中，多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經濟作為國家發(fā)展的重要任務。
研究指出，2007年我國消費煤炭約23億噸，碳基燃料排放的二氧化碳達到54.3億噸，居全球第二。在2007年，我國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳；每生產1度電，要釋放1公斤二氧化碳；每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。這些數(shù)字表明，中國的能源消費處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上中國的化石能源占總能源數(shù)量的92％，其中煤炭占68％，電力生產中的78％依賴燃煤發(fā)電，而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業(yè)的加速發(fā)展，就使得中國成為“高碳經濟”的典型代表。
而未來的30年，中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化仍處于加速推進的階段，也是能源需求快速增長的時期；13億人口的生活質量提高，也會帶來能源消耗的快速增長；生產領域、消費領域和流通領域都處于高碳經濟的狀況，必然導致溫室氣體的高排放，產生一系列經濟、外交、生態(tài)等方面的嚴重后果。這些嚴峻的挑戰(zhàn)，使得我們必須把推行低碳經濟模式提到國家戰(zhàn)略層面上加以思考。
“巴厘島路線圖”之后，我國推行低碳經濟、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的步伐明顯加快。在“十一五”規(guī)劃中，特別提出了單位國內生產總值(GDP)能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％左右的約束性指標。2007年，我國政府發(fā)布實施了《應對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家，明確了到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域和政策措施。為了確保上述目標的順利實現(xiàn)，我國在調整經濟結構、發(fā)展循環(huán)經濟、淘汰落后產能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結構等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成果。
但依照著名的卡亞公式，一個地區(qū)的二氧化碳排放量等于人口數(shù)量乘人均GDP，乘單位GDP能源消耗，再乘單位能耗排放量。要降低排放，首先要限制人口的增長和人均GDP，其次要降低單位GDP能源消耗量，再次是針對單位能耗二氧化碳排放量，需要采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料。按照這4個因素分析，我國減排的壓力不容小視。
中國作為一個發(fā)展中的大國，人口數(shù)量眾多，發(fā)展經濟、消除貧困、保障民生的任務極為繁重，人均GDP需要保持持續(xù)的增長，而且我國能源消費中煤炭所占比重遠遠超過石油、天然氣等相對潔凈的能源，煤炭與天然氣、石油相比，能源稟賦較差，其溫室氣體排放的強度和控制的難度都更大，加上我國能源技術相對較為落后，與發(fā)達國家相比還有差距，實施技術改造和產業(yè)轉型升級的難度也比較大。因此，我們必須清醒地認識到，對于發(fā)展中的中國而言，發(fā)展低碳經濟面臨著相當大的挑戰(zhàn)。
發(fā)展低碳經濟的措施建議
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我國推行低碳經濟，需要實現(xiàn)以下幾個創(chuàng)新:觀念創(chuàng)新、結構創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、消費方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。實施產業(yè)升級和結構調整，特別是依靠低碳技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，全面實施循環(huán)經濟、清潔發(fā)展機制，提倡綠色消費。
當然，我國發(fā)展低碳經濟也有著自身的潛在優(yōu)勢:一是減排空間比較大。我國目前的能耗強度和能源效率明顯偏低，通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。二是減排成本比較低。從國際上看，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定每噸減排成本超過30美元，我國的成本大體在15美元。我國能源需求增長較快，符合減排條件的項目多，規(guī)模經濟效應非常明顯，有利于開展國際碳排放交易，吸引國際資金進入減排項目。
針對目前我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，總結起來，發(fā)展低碳經濟不僅是我國轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構，提高資源能源使用效率，保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國際金融危機的情況下增強國內產品國際競爭力、擴大出口的需要，還是緩解在全球溫室氣體排放等問題上面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現(xiàn)代化進程的要求，又可以面對來自國際上的挑戰(zhàn)。
我國推行低碳經濟，需要實現(xiàn)以下幾個創(chuàng)新:
1.以觀念創(chuàng)新推進低碳經濟
切實貫徹低碳經濟是落實科學發(fā)展觀重要途徑的思想，大力宣傳低碳經濟的概念、內涵、措施和發(fā)展低碳經濟的重要性、必要性，通過產業(yè)結構調整、能源結構調整、科學技術創(chuàng)新、消費過程優(yōu)化、政策法規(guī)完善等措施，全面推行低碳經濟，促進發(fā)展方式的轉變，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)我國經濟社會又好又快發(fā)展。
推行低碳經濟，前提是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境觀念上的創(chuàng)新，重估自然資源的價值。任何一種經濟都需要4種資源來維持其運轉，即以勞動、智力、文化和組織形式出現(xiàn)的人力資源；由現(xiàn)金、投資和貨幣手段構成的金融資源；包括基礎設施、制造業(yè)在內的加工資源；由能源資源、生態(tài)環(huán)境構成的自然資源。循環(huán)經濟范式將自然資源列為最重要的資本形式，認為自然資源是人類社會最大的資本儲備，提高資源生產率是解決環(huán)境問題的關鍵。
2.以結構創(chuàng)新推進低碳經濟
通過實現(xiàn)產業(yè)結構和能源結構的調整，促進低碳經濟發(fā)展。
淘汰落后技術，以大規(guī)模生產替代小規(guī)模生產是產業(yè)結構調整的一項重要舉措。低碳能源是低碳經濟的基本保證?？v覽人類能源發(fā)展的歷史，我們清楚地看到，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替，而且人類使用的能源在沿著高碳到低碳、低效到高效、不清潔到清潔的方向，從不可持續(xù)到可持續(xù)的方向發(fā)展。與化石能源相比，可再生能源是低碳能源，應重點開發(fā)。
3.以科技創(chuàng)新推進低碳經濟
科學技術特別是能源科技，是解決日益嚴重的環(huán)境和能源問題的根本出路。發(fā)展能源科技，要早謀劃、早安排，建立能源科技儲備，當前要瞄準低碳能源和低碳能源技術，積極開展研究開發(fā)和示范工作。一方面依托現(xiàn)有最佳實用技術，淘汰落后技術、推動產業(yè)升級，實現(xiàn)技術進步與效率改善；另一方面大力推動相關技術創(chuàng)新，包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、生態(tài)恢復技術等，尋求技術突破，提高資源生產率及能源利用率。
據(jù)悉，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發(fā)，以期在低碳經濟上占領技術制高點，這些低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域。我們應積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流，尤其是要加強與發(fā)達國家在低碳能源技術和碳捕獲與碳封存技術方面的交流合作。
4.以消費方式創(chuàng)新推進低碳經濟
在不降低社會人群生活質量的前提下，進行消費領域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。我國建筑及居民生活用能量很大，節(jié)能問題值得重視。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說，在二氧化碳減排的過程中，“普通民眾擁有改變未來的力量”。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2008年6月發(fā)表公開報告，對個人采取低碳生活方式提出了具體意見:用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘，這可以每天減少大約48g的二氧化碳排放量；用傳統(tǒng)牙刷替代電動牙刷可減少48g二氧化碳排放量；不用洗衣機甩干衣服，而是讓其自然晾干，這可以減少2.3kg的二氧化碳排放量。
5.以管理創(chuàng)新推進低碳經濟
首先，在審慎分析全球氣候變化的背景下，組織專家仔細核算中國的“碳足跡”，建立科學合理的“碳預算”制度，進一步完成具有中國特色的“碳交易”模式。其次，應將發(fā)展低碳經濟納入政府規(guī)劃，制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個具有國家意志的可操作的低碳經濟發(fā)展藍圖。第三，應突出主要工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展責任，尤其對六大高耗能產業(yè)和東部發(fā)達地區(qū)，要進一步制定出分階段實施目標的重大措施，著力解決影響低碳經濟發(fā)展的重大問題。第四，注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性，形成推進低碳經濟發(fā)展的整體合力。在每個企業(yè)、每個部門和每個家庭，可推行簡易的碳排放核計每日流程表。從基層入手，既能衡量二氧化碳的排放數(shù)值，又能將生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念貫徹到每個國民的心中。
依據(jù)中國低碳發(fā)展路線圖的初步設計，落實科學發(fā)展觀，推行低碳經濟，大力實施產業(yè)升級和結構調整，特別是依靠低碳技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展清潔生產，努力減少碳源、增加碳匯，加大碳中和、碳捕獲與封存的技術創(chuàng)新力度，全面實施循環(huán)經濟、清潔發(fā)展機制，提倡綠色消費。在這些綜合性措施下，我們爭取到2030年使中國的二氧化碳排放總量出現(xiàn)“拐點”，基本實現(xiàn)低碳經濟的發(fā)展戰(zhàn)略目標。
馮之浚，教授，國務院參事，曾任民盟中央專職副主席、第七至十屆全國人大常委。長期從事軟科學研究、戰(zhàn)略研究、區(qū)域經濟與循環(huán)經濟研究。
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