北京科技報12月28日報道 12月5日，聯合國執(zhí)行氣候政策的常設性機構——聯合國CDM（清潔發(fā)展機制）執(zhí)行理事會（簡稱“EB”），拒絕了中國10個風電CDM項目的核準。
CDM是履行《聯合國氣候變化框架公約》的三大重要途徑之一。另兩個途徑是聯合履約機制和排放權交易機制。通過這三種途徑，就可以實現國際間溫室氣體減排的合作。
其中，CDM項目的申報涉及能源工業(yè)、制造業(yè)、化工行業(yè)、交通運輸業(yè)、廢物處置、農業(yè)等15大部門和行業(yè)領域。風能發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電等一些新興能源行業(yè)成了當下申報的熱門。
目前，監(jiān)督碳排放交易的EB掌管著CDM項目的審批權。在國際上，只有成功注冊CDM項目并獲得簽發(fā)，才能在國際碳交易市場進行碳交易。
惠誠律師事務所的律師田單宇女士，一直關注于國際碳交易市場。她正在積極為國內國際CDM項目合作牽線搭橋，協助國內的一些減排項目按照聯合國CDM項目注冊的要求進行申報前的準備。
田單宇告訴記者，按照《京都議定書》，歐美一些發(fā)達國家承擔著減排任務，而中國等一些發(fā)展中國家還不受此約束。與此同時，在減排成本上，發(fā)達國家比發(fā)展中國家要高5~20倍；這使得發(fā)達國家單靠自身能力實現議定書所設定的減排目標，十分困難。因此，《京都議定書》同時允許有減排責任的發(fā)達國家向發(fā)展中國家購買減排指標，以完成自己的責任。這也推動了全球碳排放權交易市場的形成。
“在這一市場體系中，發(fā)達國家一些承擔減排義務的企業(yè)，可以購買二氧化碳減排量從而完成自己的減排任務。發(fā)展中國家可以從中獲得發(fā)達國家的減排資金和技術，以緩解、改善環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。”田單宇說。
但是，從今年年中起，EB就開始拒絕核準來自中國的風電CDM項目。
“趕在聯合國氣候變化大會召開前作出這樣的決定，是想先給中國一個下馬威。”能源網首席執(zhí)行官韓曉平在接受《北京科技報》采訪時表示。
據了解，目前聯合國CDM注冊項目大部分都在中國。
一些發(fā)達國家將自己的排放指標，分給了不同的企業(yè)來實施。這些企業(yè)為了以較低的成本完成自己的減排任務，就會到中國尋找可以合作的項目。通過中介機構的評估，它們了解了中國合作方可以實現的減排量，然后按照國際市場碳交易的價格和規(guī)則，付給中方相應的資金。
“截至2008年12月23日，我國340個項目獲得了執(zhí)行理事會批準注冊。已經獲得簽發(fā)的82個項目為我國企業(yè)帶來的直接收益達到近7億美元。”田單宇說。
據挪威點碳咨詢公司的統計，近年來，全球碳交易量一直呈上升趨勢。2012年，全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
然而，大量的減排資金流入中國卻引起了西方很多國家的不滿。田單宇告訴記者，這些國家認為，按照目前的交易規(guī)則，中國成了最大的受益國，這是它們并不愿意看到的。
中國低碳網總編林輝表示，一些發(fā)達國家擔心，如果中國CDM注冊項目不斷增長，而不受到限制，中國將會牢牢掌控著國際碳交易市場的主要供應源。這樣一來，他們目前在國際上所擁有的碳交易定價權就會逐步喪失。因此，這些國家要求EB對中國CDM項目的審核嚴格控制。這才有了中國風電項目的此番遭遇。
這一觀點得到了韓曉平的認同。他告訴記者， EB停止核準中國的風電項目可能與政治有很大關系，歐美一些發(fā)達國家應該起了很大的作用。
林輝和韓曉平的分析并不是空穴來風。就在此次哥本哈根的聯合國氣候變化大會上，美國代表就公開宣稱，他們一個美元的氣候減排援助資金都不會流入中國，而是轉向其他國家，特別是非洲一些欠發(fā)達的國家。
“但美國的這一愿望似乎不太現實。”田單宇分析說，根據聯合國公布的報告，全球的CDM項目在各大洲分布極不均衡。中國、印度、巴西、韓國是清潔發(fā)展機制市場的主要供應國，一直占據全球市場份額的80%以上。其中，中國的項目數及相關減排量均居世界第一。非洲雖然發(fā)展中國家集中，也最需要資金和技術支持，以提高減排能力，但他們CDM發(fā)展卻比較緩慢。全球1231個CDM項目中，其中只有25個在非洲國家實施。“美國要完成減排義務，沒有辦法完全繞開中國。”
不過林輝認為，現在EB停止核準中國風電項目，將對中國眾多減排項目的實施造成不良影響，這對國際社會也十分不利。“這樣的做法與目前二氧化碳減排的整個國際潮流是背道而馳的，因此，在國際上也招致了很大的爭議。”
近日，國際風能理事會和國際排放交易組織就對EB的一些做法提出了嚴重批評。他們在公開聲明中認為，EB的決定既缺乏證據支持，又不夠公開透明；這個決定將對發(fā)展中國家的CDM項目、風能項目乃至其他可再生能源項目造成嚴重影響。
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