核心提示：張小玲稱，“在中國要做建筑節(jié)能的CDM項(xiàng)目，就只能選擇PCDM模式。”這既緣于建筑節(jié)能特點(diǎn)，也緣于PCDM的政府參與特性。
作為清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡稱CDM）注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量第一的大國，中國在建筑節(jié)能領(lǐng)域卻仍處于料峭的春寒。
“目前為止我們一分錢都沒賣掉。”日前，在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)上，中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心項(xiàng)目合作處處長張小玲稱，國家給建設(shè)部下達(dá)的“十一五”期間總目標(biāo)是，節(jié)煤量為1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果這部分節(jié)煤量能夠全部實(shí)現(xiàn)碳交易，總交易額應(yīng)該在200億元以上。
事實(shí)上，這樣的零交易已體現(xiàn)在CDM項(xiàng)目上。據(jù)本報(bào)記者了解，當(dāng)前中國建筑節(jié)能類CDM項(xiàng)目至今尚未有在EB注冊(cè)成功的案例。
這對(duì)試圖用市場(chǎng)機(jī)制來解決中國建筑節(jié)能650億資金缺口的企業(yè)而言，無疑是一種令人失望的局面。
方法學(xué)匱乏
從國家發(fā)改委網(wǎng)站顯示的信息看，截至3月30日，國家發(fā)改委2010年批復(fù)的132個(gè)CDM項(xiàng)目中，49個(gè)是水電項(xiàng)目，31個(gè)是風(fēng)電項(xiàng)目。其中僅水電、風(fēng)電所占批復(fù)項(xiàng)目的比例就已高達(dá)60%。在這132個(gè)項(xiàng)目中，僅有3個(gè)供熱改造類項(xiàng)目獲批。
顯然，中國所申報(bào)的CDM項(xiàng)目以水電、風(fēng)電項(xiàng)目為主。
“建筑節(jié)能CDM在EB（即聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制CDM執(zhí)行理事會(huì)）零通過率，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)對(duì)CDM機(jī)制還不甚熟悉。”招商局地產(chǎn)控股股份有限公司副總經(jīng)理胡建新對(duì)本報(bào)記者分析原因時(shí)稱。
首先，一個(gè)好的CDM項(xiàng)目必須要有方法學(xué)方可被批準(zhǔn)。但到目前為止，中國還沒有真正意義上的建筑節(jié)能方法學(xué)，方法學(xué)的缺失直接導(dǎo)致建筑節(jié)能在EB注冊(cè)不成功。
事實(shí)上，建筑節(jié)能方法學(xué)欠缺并不單指中國，而是由其行業(yè)特性決定的。
比如建筑節(jié)能涉及到的節(jié)能措施多、能源種類多，不像工業(yè)項(xiàng)目那么單一。會(huì)涉及到采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明、熱水設(shè)備以及外圍結(jié)構(gòu)等多方面，而能源種類也會(huì)涉及電煤、電器、液化石油氣、柴油等。
另外，我國地緣廣闊，跨多個(gè)氣候帶，氣候變化差異大，這也帶給建筑節(jié)能CDM不小的挑戰(zhàn)。
“建筑節(jié)能領(lǐng)域不能直接采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不能以某一個(gè)冬季的減排數(shù)據(jù)作為直接減排量，必須將我國氣候以國際氣象標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行修正，得出一個(gè)計(jì)算方法，以符合EB審批的計(jì)算方法。”張小玲稱。
建筑PCDM或?yàn)橥黄瓶?/strong>
在CDM陷入困境時(shí)，建筑節(jié)能欲向PCDM（即規(guī)劃類CDM）求解。
“在中國要做建筑節(jié)能的CDM項(xiàng)目，就只能選擇PCDM模式。”張小玲稱，這既緣于建筑節(jié)能特點(diǎn)，也緣于PCDM的“政府參與”的特性。
所謂PCDM是指將為執(zhí)行相關(guān)政策或者為達(dá)到某一目標(biāo)而采取的一系列減排措施作為一項(xiàng)規(guī)劃方案，整體注冊(cè)的一個(gè)CDM項(xiàng)目，在這一規(guī)劃方案下項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在經(jīng)過核證后可簽發(fā)相應(yīng)的CER。
而建筑節(jié)能恰好適應(yīng)了PCDM具有的“一系列相互關(guān)聯(lián)的減排措施”特性。因?yàn)榻ㄖ?jié)能跟工業(yè)類節(jié)能不同，建筑節(jié)煤總量很大，而單個(gè)項(xiàng)目節(jié)煤量卻非常小，碳減排量不高，但是對(duì)于一個(gè)城市范圍的建筑而言，總量是非常高的。因此，建筑節(jié)能不適合單個(gè)申報(bào)，更適合整體實(shí)施規(guī)劃。
另一方面，選擇PCDM模式開展建筑節(jié)能，其優(yōu)勢(shì)更多是體現(xiàn)在政府參與上。如建筑節(jié)能需要由政府來制定低于基線的新建建筑規(guī)劃。
除上述優(yōu)勢(shì)，審核關(guān)也是PCDM項(xiàng)目支持者們看中的。
“一個(gè)PCDM項(xiàng)目只需將整體的項(xiàng)目文件交與EB審核，整個(gè)項(xiàng)目下屬的小項(xiàng)目文件不再由EB審核，而是由DOE審核。這相較于做成單個(gè)的CDM項(xiàng)目減少了時(shí)間成本。”北京一致人和國際環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)钪橇紝?duì)本報(bào)記者分析。
盡管如此，但建筑節(jié)能PCDM前景也不“輕松”。即相較于CDM，PCDM雖然減少了一些手續(xù)，但是其操作過程卻相當(dāng)復(fù)雜。由于PCDM是將小的、分散的項(xiàng)目集合在一起，其涉及的利益群體就很復(fù)雜，文件寫作也相較繁瑣。
“既要有一個(gè)整體文件，其中每個(gè)項(xiàng)目也需要單獨(dú)寫文件。”楊智良稱。
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