“我希望，今年的坎昆會(huì)議上，能夠達(dá)成一個(gè)有約束力的成果文件。”針對(duì)氣候變化的國(guó)際談判，最近剛結(jié)束的波恩會(huì)議繼續(xù)了哥本哈根會(huì)議上的分歧與爭(zhēng)論，聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)沙祖康在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)認(rèn)為，哥本哈根氣候變化談判留下的最大后遺癥是“信任赤字”，“恢復(fù)和推動(dòng)談判進(jìn)程的前提是要重建發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的信任。”
在應(yīng)對(duì)氣候變化上，中國(guó)一方面積極參與國(guó)際談判，另一方面也在搭建溝通和交流的平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)更好的國(guó)際合作。介于波恩會(huì)議和坎昆會(huì)議之間在北京召開的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”，就是中國(guó)“求大同存小異”的努力。在被寄予期望的波恩會(huì)議再度不歡而散后，此次由中國(guó)智庫(kù)主辦的會(huì)議就顯得越加重要。
繼去年主辦全球智庫(kù)峰會(huì)后，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)經(jīng)中心)定于5月7日至9日在北京主辦的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”，邀請(qǐng)參會(huì)者中有金磚四國(guó)的官員和學(xué)者，也囊括了基礎(chǔ)四國(guó)的專家和代表；有發(fā)達(dá)國(guó)家的前政要，也有像格林納達(dá)這樣小島國(guó)的官員，還包括國(guó)際組織和國(guó)際非政府組織的負(fù)責(zé)人、相關(guān)的專家學(xué)者等。
用國(guó)經(jīng)中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)的話說(shuō)，這是一次國(guó)際合作會(huì)議，應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)需要全球的參與，而會(huì)議所期望的就是讓不同的聲音避開像哥本哈根會(huì)議那樣的爭(zhēng)吵，以清晰而又理性的聲音來(lái)對(duì)話，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作和深化各國(guó)之間的溝通和交流。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，會(huì)議也包含有推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提出有針對(duì)性的政策建議等要義。
智庫(kù)平臺(tái)促民間磋商機(jī)制
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，國(guó)經(jīng)中心主辦的這次國(guó)際合作會(huì)議得到了國(guó)家發(fā)改委、外交部、國(guó)家能源局、科技部等部門的支持，相關(guān)的文件在逐級(jí)報(bào)批后得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在會(huì)議召開前，國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)見國(guó)外參會(huì)嘉賓；會(huì)議召開時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)將出席會(huì)議并講話，現(xiàn)任多位副部級(jí)以上官員也將參會(huì)。
除了以“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作”為主題的主論壇外，還包括綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公眾參與、低碳能源技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、碳金融和新能源投資、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力建設(shè)等六個(gè)分論壇，分論壇主持人也多為副部級(jí)官員。
決策層的行動(dòng)再一次顯現(xiàn)出中國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的重視。在談到此次會(huì)議的舉辦時(shí)，魏建國(guó)對(duì)本刊表示，我們應(yīng)當(dāng)讓世界知道中國(guó)在做什么，希望各國(guó)看到中國(guó)的努力，“應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)是積極的參與者和推動(dòng)者，我們更期待著國(guó)際社會(huì)能夠早日達(dá)成共識(shí)并轉(zhuǎn)化成切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)。相互之間的指責(zé)和爭(zhēng)吵是沒(méi)有用的，無(wú)益于共識(shí)的達(dá)成。”
現(xiàn)在，會(huì)議尚未召開，不過(guò)各方已經(jīng)表達(dá)了對(duì)會(huì)議的期待以及對(duì)此舉的評(píng)價(jià)。現(xiàn)為日本國(guó)會(huì)參議院議員，前日本外務(wù)大臣、環(huán)境大臣川口順子接受《瞭望》新聞周刊駐日記者專訪中表示，中國(guó)和日本是“環(huán)境共同體”，“中國(guó)和日本必須充分認(rèn)識(shí)到我們擁有的環(huán)境是一體的，并以此為基礎(chǔ)開展合作。”
英國(guó)前副首相普雷斯科特表示，“很高興中國(guó)在這個(gè)極其重要的時(shí)刻決定主辦這一備受矚目的論壇”，氣候變化是全球社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，需要全球共識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)，“只有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家取得和諧的共識(shí)，才能達(dá)成重要的協(xié)議。這樣的論壇對(duì)于推進(jìn)國(guó)際辯論和提升對(duì)此類問(wèn)題的關(guān)注將起到關(guān)鍵作用”。
“在過(guò)去的幾年中，中國(guó)把與氣候變化作戰(zhàn)放在了政策的最前線，并且已成為綠色經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者之一。”丹麥?zhǔn)紫噢k公室副國(guó)務(wù)秘書、氣候變化特別顧問(wèn)利德高認(rèn)為，“我們應(yīng)盡早開始實(shí)施快速融資，我希望可以在墨西哥舉行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第16次會(huì)議(COP16)之前取得成效。同時(shí)，我們應(yīng)按照約定，在聯(lián)合國(guó)框架下按‘兩軌’談判尋求對(duì)話與協(xié)商。”
巴西氣候變化談判特別大使塞拉在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，“中國(guó)和巴西在氣候變化問(wèn)題上擁有相似立場(chǎng)，兩國(guó)應(yīng)該推動(dòng)在這個(gè)領(lǐng)域的合作，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變暖應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)歷史責(zé)任的立場(chǎng)；與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在保持環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展時(shí)，也要顧及本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”
小島國(guó)聯(lián)盟主席、格林納達(dá)環(huán)境部長(zhǎng)丘奇在接受本刊駐巴拿馬記者采訪時(shí)表示，“我們相信此次會(huì)議表明了東道國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的愿望……只有我們尋找并發(fā)現(xiàn)一個(gè)能為各方接受的解決方案——這一方案將在技術(shù)交換、減排和負(fù)責(zé)任的全球管理等領(lǐng)域找到——才能解決這一全球性的問(wèn)題。”
國(guó)際胸懷的中國(guó)實(shí)踐
此次在北京召開的國(guó)際合作會(huì)議，相關(guān)各方的立場(chǎng)與訴求能否找到共同交匯點(diǎn)，一樣為世界所期待；能否取得成果的又一關(guān)鍵要素，是各方能否摒棄在前兩次會(huì)議上堅(jiān)持的己見，以一種更為廣闊的視野來(lái)看待應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性的議題。
在多位受訪專家看來(lái)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化容不得過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討價(jià)還價(jià)，現(xiàn)在就必須行動(dòng)，不作為的明天代價(jià)將會(huì)大大超出今天行動(dòng)的代價(jià)。從另一方面說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化，走低碳之路的探索，將告訴人們未來(lái)增長(zhǎng)模式的答案。多年來(lái)，討論氣候變化的核心是代價(jià)，但鮮有看到轉(zhuǎn)型為低碳社會(huì)可挖掘的潛在的經(jīng)濟(jì)利益。
接受本刊采訪的國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)李俊峰強(qiáng)調(diào)，參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判需要新的思維。國(guó)際社會(huì)有兩個(gè)重要的規(guī)制來(lái)約束談判事件：第一，聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定：國(guó)家不分大小，一律平等；第二，WTO規(guī)定：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是世界上唯一合法的經(jīng)濟(jì)體制。談判之前，各個(gè)國(guó)家都有各自的目標(biāo)，但必須經(jīng)過(guò)談判協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，不存在一方獨(dú)霸的話語(yǔ)權(quán)。
李俊峰指出，“我們?cè)谔岢蛟炀G色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，要用一種國(guó)際的語(yǔ)言、國(guó)際的思維。國(guó)際交往中，必須先尊重別人，別人才會(huì)尊重你。”所以，在他看來(lái)，國(guó)際交往、國(guó)際談判中，應(yīng)當(dāng)少提“中國(guó)影響”、“中國(guó)方案”、“中國(guó)價(jià)格”這一類的字眼，盡量“去中國(guó)化”，國(guó)際語(yǔ)言的運(yùn)用要注重“平等”、“相互尊重”、“協(xié)調(diào)”、“協(xié)商一致”的原則，任何問(wèn)題都要通過(guò)談判來(lái)解決。
“我們?cè)谧约喊l(fā)展的同時(shí)，也考慮全世界的可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)共同發(fā)展，這才是真正的大國(guó)風(fēng)范。”李俊峰認(rèn)為，這次由中國(guó)智庫(kù)舉辦的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”，就是一次用國(guó)際思維討論國(guó)際議題的新實(shí)踐。
謀劃中國(guó)新能源發(fā)展路徑
根據(jù)國(guó)家的安排，新能源在能源消費(fèi)中所占的比重在“十二五”期間會(huì)達(dá)到一個(gè)相對(duì)高的比例。我國(guó)在“十一五”期間制訂的目標(biāo)是，到2010年新能源消費(fèi)在能源消費(fèi)中占比10%；到2020年達(dá)到15%。
李俊峰認(rèn)為，目前看來(lái)要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)比較困難，“2009年是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整的一年，在‘保八’的條件下，包括能源行業(yè)在內(nèi)各行業(yè)都在開足馬力加快發(fā)展，煤炭的消耗就增加了2.5億噸。在這種條件下，要增加新能源的比例，不僅是絕對(duì)量的增長(zhǎng)，還有相對(duì)量的增長(zhǎng)，這個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)是很困難的。”
清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)氣候變化專家委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)主任何建坤也表示，我國(guó)可再生能源、核能發(fā)展迅速，比重持續(xù)增加，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源消費(fèi)量仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。
從2005到2008年，新能源和可再生能源增長(zhǎng)近60%，占一次能源比重由7%上升到8.9%，可再生能源年均增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)量均為世界第一，但同期煤炭消費(fèi)量仍增長(zhǎng)了26%。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)以較快速度增長(zhǎng)，煤炭等化石能源的消費(fèi)量仍會(huì)持續(xù)有所上升。
何建坤指出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，“十二五”和“十三五”期間需比“十一五”期間付出更大的努力。不僅今后節(jié)能的難度將進(jìn)一步加大，而且隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)相同的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)所需要的節(jié)能絕對(duì)量也要加大，資金和技術(shù)的投入量也要增加。
據(jù)何建坤測(cè)算，“十一五”期間節(jié)能減排的附加投入約為1.5萬(wàn)億元，“十二五”期間要增大到1.9萬(wàn)億～3.4萬(wàn)億元，且其中依靠項(xiàng)目本身收益不能收回投資的資金投入也要由“十一五”期間的20%上升到“十二五”期間的40%。
“有人說(shuō)，中國(guó)在新能源方面只要有條件就能做得更好。其實(shí)，我們已經(jīng)盡了很大努力了，即使有條件也會(huì)很艱難。”在李俊峰看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間規(guī)劃的12%的目標(biāo)有相當(dāng)大的困難。“但是又不得不盡力爭(zhēng)取，如果‘十二五’期間完不成這一目標(biāo)，那要完成到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，剩下的時(shí)間里任務(wù)就更加艱巨了。”
而這些課題的破解路徑，也已經(jīng)成為此次會(huì)議討論的焦點(diǎn)議題。
提交關(guān)閉
