《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準入標準》(征求意見稿)日前公布，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。此前，國家能源局已宣布取消“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要超過70%”的扶持措施。政府有關(guān)部門相繼推出的兩項舉措，引發(fā)了業(yè)內(nèi)有關(guān)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)面臨“洗牌”的種種議論。
工業(yè)和信息化部有關(guān)人士表示，政府制定《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準入標準》，是為了把我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)培育成具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
設(shè)置準入門檻
為引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)健康發(fā)展，防止風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序，今年1月國家能源局宣布取消對風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要超過70%”的扶持措施。
此次工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委組織研究并起草的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準入標準(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)從生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、工藝裝備與研發(fā)測試、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、技術(shù)進步、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等多方面對風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)提出了明確要求。
在生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立上，征求意見稿要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)設(shè)立必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目投資中自有資金比例不得低于30%；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)進行改擴建應(yīng)具備累計不少于50萬千瓦的裝機業(yè)績；新建風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)具備5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。
在技術(shù)進步方面，征求意見稿要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的單機容量2.5兆瓦及以上風(fēng)電機組產(chǎn)業(yè)化；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費投入占銷售收入的比例不少于5%；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強人才培養(yǎng)與儲備，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。
征求意見稿還明確提出，對不符合準入標準的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，投資管理部門不得予以審批、核準和備案相關(guān)項目，金融機構(gòu)不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，這些措施將迫使競爭力不強、技術(shù)落后的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)退出市場。風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)面臨“洗牌”。
核心技術(shù)缺失存隱憂
對風(fēng)電設(shè)備行業(yè)設(shè)置準入門檻，為了是進一步抑制各地對風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)過度的投資熱情。
2005年之前，國內(nèi)只有少數(shù)幾家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，且規(guī)模小、技術(shù)落后，外資企業(yè)占據(jù)大部分市場，風(fēng)電場建設(shè)主要依賴進口。為了支持本土產(chǎn)業(yè)，政府有關(guān)部門要求“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)”。
在政策的鼓勵下，各地爭相上馬風(fēng)電項目，我國成為世界上風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展最快的國家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)共有風(fēng)電整機生產(chǎn)企業(yè)70多家，超過世界其他地區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的總和。值得注意的是，目前不僅在整機市場上存在著過多企業(yè)涌入的狀況，在葉片市場也出現(xiàn)了一哄而上的現(xiàn)象。
龍源電力集團總經(jīng)理謝長軍說：“我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展快，這是好事，但各路資本一哄而上導(dǎo)致非理性發(fā)展，就變成了壞事。國家制定政策倡導(dǎo)風(fēng)電裝備國產(chǎn)化當然也是好事，但部分制造企業(yè)盲目上馬，貪大求洋，缺少自有核心技術(shù)和研發(fā)能力，難以形成自主知識產(chǎn)權(quán)。”
業(yè)內(nèi)人士表示，我國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)如雨后春筍般成立，但在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等方面，大多走的是引進路線，核心技術(shù)缺失的弊端日益顯現(xiàn)。
首先，引進的技術(shù)是否與國內(nèi)風(fēng)電場的氣候環(huán)境相適應(yīng)往往未經(jīng)過科學(xué)論證，一旦并網(wǎng)發(fā)電后，潛在的質(zhì)量和安全問題很多。同時，國內(nèi)還沒有形成“先有需求再建項目”和“同一區(qū)域生產(chǎn)、同一區(qū)域消費”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一些地方政府急于上馬新的風(fēng)電項目，造成資源浪費，不利于風(fēng)電市場的有序發(fā)展。
其次，技術(shù)重復(fù)引進、自主創(chuàng)新能力缺失，致使風(fēng)電成本居高不下，行業(yè)利潤普遍較低。
第三，消化吸收進展慢，核心技術(shù)缺失的問題日益凸顯。特別是大批兆瓦級新型風(fēng)電機組匆忙投入規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越突出。
培育具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖以風(fēng)電機組為例說明我國風(fēng)電設(shè)備行業(yè)面臨的形勢，他表示：“2009年，全國新增風(fēng)電裝機為800萬千瓦。在70多家整機生產(chǎn)企業(yè)中，僅金風(fēng)科技、華銳、東汽和上汽4家的產(chǎn)能就達到1200千瓦。國際金融危機爆發(fā)后，國際風(fēng)電生產(chǎn)巨頭紛紛涌入中國，市場競爭激烈前所未有。”
“將我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)培育成具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)是政府制定《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準入標準》的目的之一。”工業(yè)和信息化部有關(guān)人士表示。
記者在采訪中了解到，雖然大多數(shù)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對政府制定風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準入標準表示支持，但也有一些企業(yè)表示出擔(dān)心。
“這應(yīng)該是行業(yè)準入標準，而不應(yīng)成為‘清洗’標準。”河北一家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)負責(zé)人向記者表示。該公司是一家規(guī)模不大的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，在看到征求意見稿后，該負責(zé)人擔(dān)心自己的企業(yè)“被清洗”。他表示，《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準入標準》針對的應(yīng)是今后加入風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)的企業(yè)，而不應(yīng)針對已進入風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)的企業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘表示，政府部門在制定市場準入標準時，應(yīng)更多關(guān)注中小企業(yè)，保證這些企業(yè)也能健康發(fā)展。
郭勵弘表示，任何企業(yè)的發(fā)展都是由小到大的，沒有中小企業(yè)的發(fā)展，就不可能產(chǎn)生新的大型企業(yè)。“時下正熱的吉利汽車，同樣從中小企業(yè)發(fā)展而來，如果當時被準入標準拒之門外，也就不會有今天吉利汽車18億美元收購沃爾沃了”。
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