繼2009年12月、2010年8月，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB）接連砍掉中國10個、20個CDM（清潔發(fā)展機制）項目之后，涉及12617萬噸碳信用額度的中國企業(yè)8個CDM項目再遭調(diào)查。
來自聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）的最新報告顯示，共有6家中國企業(yè)存在在國際碳交易中套利的舞弊情況。
根據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會披露的信息，這6家中國企業(yè)分別是，浙江巨化股份有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛富中昊化工新材料有限公司、浙江東陽化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。
聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會向涉案公司發(fā)出了調(diào)查要求，并責令這6家企業(yè)針對之前申報的8個CDM項目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。
據(jù)本報記者了解，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會此次共在全球叫停了16個CDM項目，共計涉及碳信用額度達1300萬噸，約2億歐元，其中，涉及中國企業(yè)的項目數(shù)占到一半，這也是國際碳交易市場開放以來，涉及問題最為嚴重的一次。
六企業(yè)卷入碳交易舞弊？
此次聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指責碳交易舞弊的6家中國企業(yè)，巨化股份居首。
巨化股份CDM項目主管王紹勤在接受媒體采訪時介紹，巨化股份已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊了兩期HFC-23CDM項目，總估計每年減排額1000萬噸。
若以目前歐盟碳市場的價格13歐元／噸計算，巨化股份的CDM項目共計收入應(yīng)為13億元人民幣，扣除需要上交給國家作為可持續(xù)發(fā)展的基金65%的收益，這兩個項目留給巨化的稅前收益就有四億多。
而根據(jù)巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤總額達2億元人民幣。也就是說，如果維持今年上半年利潤，浙江巨化因CDM項目收益幾乎等同于其全年利潤。
但面對聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的指責，巨化股份并不認可。“（從CDM中舞弊套利）這個事情在其它的企業(yè)怎么樣，我沒有調(diào)查，所以沒有發(fā)言權(quán)。但我們公司絕對保證沒有利益驅(qū)動，我們是與世界銀行簽約和接受檢查的，核查是十分嚴格。”9月10日，巨化股份證券事務(wù)處負責人王先生如此回應(yīng)本報。
而另一家被指碳交易舞弊的、名為三愛富（600636.SH）的公司則回避了這一問題。其證券部負責人在接受本報記者采訪時稱“正在核實，并會根據(jù)最終結(jié)果發(fā)布公告”。
英國最大的民間碳買家愛斯凱有限公司(icecap)中國區(qū)首席代表黎東向本報透露，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會此次指責包括中國企業(yè)在內(nèi)存在碳交易舞弊，實際上源于一家公司的調(diào)查。
黎東解釋，在德國有一個NGO組織“清潔發(fā)展機制觀察”，它們常常對CDM項目做一些調(diào)研，然后根據(jù)調(diào)研得出的結(jié)論去提醒聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會關(guān)注。
黎東稱，該組織懷疑包括中國在內(nèi)的項目業(yè)主故意增加產(chǎn)量，從而去套取更多CDM的錢。
聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的判斷與黎東所透露的信息基本一致。本報記者了解到，“清潔發(fā)展機制觀察”認為，有化工企業(yè)通過三氯甲烷（HFC-23）在CDM項目中獲取的收益遠遠高于其投入。
根據(jù)“清潔發(fā)展機制觀察”的建議，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會在7月底的會議上，接受了“清潔發(fā)展機制觀察”的調(diào)查要求，并計劃在9月份舉行的會議上做出匯報。
據(jù)本報記者了解，如果沒有上述指責，中國這六家企業(yè)部分的HFC23分解項目理應(yīng)在3個月前就已經(jīng)簽發(fā)。
據(jù)本報記者了解到，除企業(yè)外，上述幾個中國項目的買方包括英國氣候變化資本公司(Climate Change Capital)、意大利國家電力公司(ENEL)、日本三菱公司(Mitsubishi Corporation)，被摩根大通收購的貝爾斯登(Bear Stearns)以及世界銀行旗下的傘形碳基金(Umbrella Carbon Facility)等也參與到了調(diào)查中。
“對于這起事件，目前聯(lián)合國正在組織調(diào)查，企業(yè)正在應(yīng)答的過程中，現(xiàn)在還談不上‘舞弊’這個說法。”9月10日，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵對記者說。
為CDM而CDM？
本報記者了解到，HFC-23是制冷劑HFC-22（傳統(tǒng)氟利昂的替代物）在生產(chǎn)過程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無毒，但其溫室效應(yīng)潛能值是二氧化碳的11700倍。通過CDM機制，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過消除HFC-23而獲得大量核準的減排量(CERs)，這些額度在歐盟等碳交易市場出售，從而給企業(yè)帶來了“額外”收益。
“清潔發(fā)展機制觀察”給出的依據(jù)是，目前這16個被叫停項目中，幾乎所有的項目都曾出現(xiàn)過以下情況：在沒有成功注冊CDM項目的情況下，HFC－22產(chǎn)能明顯下降，而一旦獲得了CDM注冊，產(chǎn)能便會疾升；在無法繼續(xù)獲得CERs下，項目選擇停止生產(chǎn)。
“根據(jù)現(xiàn)在國際碳交易的價格，一噸HFC-23就是8萬歐元，也就是80萬元人民幣。”黎東解釋，HFC在中國CDM項目中的簽發(fā)比例占到了一半，達2億噸。
目前大部分HFC-23項目都來自于中國和印度，這些項目已經(jīng)為兩國的生產(chǎn)商帶來了數(shù)億美元的利潤和巨額稅收。
記者采訪的部分業(yè)內(nèi)人士承認，在國內(nèi)目前部分的CDM項目中，確實存在“為CDM而CDM”的現(xiàn)象，即中國企業(yè)做CDM項目是為了直接從項目本身獲得經(jīng)濟收益，并非為了有效減少碳排，完全由經(jīng)濟利益驅(qū)動而非環(huán)境利益驅(qū)動。
黎東舉例，企業(yè)向聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會申請CDM項目時，設(shè)計了HFC-22的產(chǎn)量為100萬噸，如此或可產(chǎn)生1000萬噸的二氧化碳（在CERs中，每出產(chǎn)一噸HFC-22，即作為11700噸計算），但事實上可能安裝的產(chǎn)量只有80萬噸，即可分解800萬噸二氧化碳，“如此還有20萬噸的空間去增加設(shè)備，從而獲得額外的CDM款項”。
巨化股份的王先生對此予以否認。其解釋，該公司排放每個月都是經(jīng)過世界銀行核查，“我們是簽了合同的，一簽就是7年，就是到2013年，每噸排放6歐元，每個月獲得1043萬噸的指標。”他說，多排了也不會多拿一分錢，所以不會存在增加產(chǎn)量套利CDM的可能。
“企業(yè)目前需要證明的有兩點：其一，其HFC-22的產(chǎn)量在這幾年沒有明顯增長；其二，如果增長太快，企業(yè)需要證明這樣的增長是合乎邏輯的。”黎東同時強調(diào)，實際上，到目前沒有一個真憑實據(jù)的東西，說明企業(yè)沒有這樣的一個案例。
中國CDM項目屢次遇挫
目前，上述中國企業(yè)已經(jīng)收到來自聯(lián)合國的調(diào)查要求及清單。按照流程，企業(yè)需要在28日內(nèi)就聯(lián)合國提出的調(diào)查問訊予以解釋和回答，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
而作為中國HFC-23項目的參與者，近日世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于《HFC-23CDM項目問答》的報告，再次重申自己的HFC-23項目沒有違規(guī)博弈。
目前世界銀行在長沙的項目已獲簽發(fā)2800萬噸，預(yù)計到2012年年底總產(chǎn)量可達6100萬噸。而在江蘇的項目已獲簽發(fā)2400萬噸，2013年之前可望產(chǎn)出5100萬噸。
“18個曾經(jīng)獲得CER簽發(fā)的HFC-23項目中有16個接到了審查要求。這件事情會影響短期內(nèi)的CER簽發(fā)，但目前還很難預(yù)測簽發(fā)申請是不是會被否決。”碳點公司資深分析師Arne Eik說，“自審查消息公布后，HFC-23項目的碳信用額簽發(fā)均被暫停，但到目前為止還沒有被否決的。”
而在新中資本一位人士看來，將此次事件稱之為“舞弊”有點言之過重，“調(diào)查結(jié)論還不清楚，最后的結(jié)果如何也不好說。”該人士還認為，聯(lián)合國此番調(diào)查有可能無功而返，“聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會需要對比項目業(yè)主幾年前的數(shù)據(jù)，從而審核企業(yè)是否存在舞弊現(xiàn)象，但這些數(shù)據(jù)都在業(yè)主自己手里，從中發(fā)現(xiàn)明顯的端倪也不是那么簡單的。”上述人士說道。
事實上，在此次中國8個CDM項目被調(diào)查之前，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會在哥本哈根會議召開前夕已拒絕10個中國企業(yè)風電CDM項目注冊，而在8月份聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會第55次會議上，中國19個風電和水電CDM項目再次遭到否決。
一位業(yè)內(nèi)知情人士提醒記者注意，在2008年7月份之前，通過中國國家發(fā)改委批準的CDM項目，在上報聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會時，從無被駁回或撤銷的記錄，但這一時間點之后，中國獲得成功注冊的CDM項目的比例開始下降。
黎東承認，HFC-23的事情，“兩年前歐盟就有議員提出來”，說此為一次性行業(yè)，只需要花錢買設(shè)備，就可以源源不斷的進入到業(yè)主中，且買設(shè)備的錢遠少于CMD的獲得，“這是不可持續(xù)性的”。
在主要的購買方歐盟看來，HFC-23項目擠壓了其它公共CDM項目的空間，例如農(nóng)村沼氣的項目，因為可以持續(xù)改變農(nóng)村的生活及衛(wèi)生狀態(tài)，所以可以作為CDM的重點扶持對象。
前述知情人士告訴記者，CDM是由位于德國波恩的執(zhí)行理事會負責管理執(zhí)行，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會事實上是受歐盟主導的，故此其中也有一些政治考量。
據(jù)本報記者了解，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會所有簽發(fā)的中國CDM項目中，HFC-23項目占了一半。“歐盟借這個事情打壓中國的HFC-23項目，如果成功，可以打掉了一半的簽發(fā)量，這樣中國獲得的利益就減了一半。”黎東說，過去幾年，中國簽發(fā)的CDM項目都是大項目，累計已達千萬噸，8000萬歐元流入中國讓國外一些組織很有意見，“少出了一半的錢，歐盟可以將這個錢挪到非洲或拉美，也可以拿到一個好的平衡”。
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