國家發(fā)展改革委副主任 解振華
氣候變化問題事關(guān)各國人民的福祉和全人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，是21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件明顯增多，氣候變化已成為各國需要認(rèn)真面對的現(xiàn)實(shí)威脅。中國是最易受到氣候變化不利影響的國家之一。據(jù)觀測，近百年來中國平均氣溫升高了1.1℃，氣候變化造成災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡等，直接影響許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。近兩年，中國先后遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫侵襲，部分地區(qū)發(fā)生有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的持續(xù)特大干旱，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。面對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，國際社會(huì)必須高度重視、加強(qiáng)合作，攜手應(yīng)對，共同促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
本著對中華民族和全人類高度負(fù)責(zé)的精神，黨和政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對氣候變化工作體系，頒布并實(shí)施了應(yīng)對氣候變化國家方案，在“十一五”規(guī)劃中確定了到2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右、可再生能源占一次能源比重達(dá)到10%、森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)，并采取了一系列積極有效的政策和行動(dòng)，取得了顯著成效。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，注重通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低能源消耗強(qiáng)度，采取綜合措施加快能耗低的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力淘汰落后產(chǎn)能。2006年至2009年，關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.1億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年還將再關(guān)停小火電1000萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、煉鋼825萬噸、水泥9155萬噸、電解鋁33.9萬噸、玻璃648萬重量箱、造紙432萬噸。這些落后企業(yè)的關(guān)停，對提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率具有重要作用。
二是加強(qiáng)能源節(jié)約。實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，形成節(jié)能能力約2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節(jié)能空調(diào)近2000萬臺(tái)，節(jié)能燈3.6億只，在13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)；實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)布27個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、28個(gè)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)；對年耗能18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大力推進(jìn)建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)99%，累計(jì)建成節(jié)能建筑40.8億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1.09億立方米；通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、動(dòng)員全社會(huì)開展節(jié)能減排活動(dòng)，推動(dòng)能源節(jié)約和高效利用。在全國共同努力下，2006年至2009年，中國單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)下降了15.61%，今年底有望實(shí)現(xiàn)降低20%左右的目標(biāo)，相當(dāng)于少排放二氧化碳15億噸以上。這是中國對全球應(yīng)對氣候變化做出的重大貢獻(xiàn)。
三是加快發(fā)展清潔能源。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展沼氣、地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等新型可再生能源，截至2009年底，太陽能熱水器集熱面積1.45億平方米，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到3650萬戶。目前，中國水電裝機(jī)容量突破2億千瓦，核電在建規(guī)模2665萬千瓦，居世界第一位，風(fēng)電裝機(jī)容量超過3000萬千瓦，居世界第二。中國在可再生能源和清潔能源發(fā)展領(lǐng)域付出的巨大努力和取得的成效，舉世矚目，對全球應(yīng)對氣候變化具有重要意義。
四是努力增加森林碳匯。實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，人工造林面積達(dá)到6200萬公頃，居世界第一，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到20.36%，這也是中國為全球應(yīng)對氣候變化做出的積極努力。
需要指出的是，中國是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中國家，2009年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3700美元，中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境的繁重任務(wù)和多重壓力，未來相當(dāng)長一段時(shí)間，中國的能源需求還會(huì)合理增長，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。但我們絕不重復(fù)發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的發(fā)展道路，也不會(huì)無約束地排放溫室氣體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年哥本哈根會(huì)議前，中國宣布了2020年利用本國資源自主控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，中國將繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、大力發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等措施，逐步建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。當(dāng)前，中國正在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放將作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，并將采取一系列措施確保實(shí)現(xiàn)上述行動(dòng)目標(biāo)。
近20年來，為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，世界各國在聯(lián)合國框架下就氣候變化問題開展對話、談判、磋商，不斷加深認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，先后達(dá)成了公約、議定書和巴厘路線圖等成果，形成了國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化的基本法律框架，為推動(dòng)全球合作應(yīng)對氣候變化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，指明了共同努力的方向。去年的哥本哈根會(huì)議，為全球共同應(yīng)對氣候變化做了一次空前的政治動(dòng)員，形成了哥本哈根協(xié)議，取得了重要政治共識(shí)和階段性成果。這些成果來之不易，我們必須備加珍惜。即將召開的坎昆會(huì)議在落實(shí)巴厘路線圖的談判進(jìn)程中具有重要意義，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿著正確的方向攜手前行。一要堅(jiān)持以公約、議定書基礎(chǔ)，按照巴厘路線圖的授權(quán)，以哥本哈根協(xié)議政治共識(shí)為指導(dǎo)，鞏固業(yè)已取得的談判成果，推動(dòng)坎昆會(huì)議取得平衡、積極的成果。二要堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)，氣候變化問題是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也只有通過可持續(xù)發(fā)展才能妥善解決，幫助發(fā)展中國家在發(fā)展的過程中應(yīng)對氣候變化，既是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，符合發(fā)達(dá)國家的長遠(yuǎn)利益，也是全人類共同發(fā)展的要求。三要堅(jiān)持以加強(qiáng)合作為途徑，充分考慮各國的具體國情、發(fā)展階段、歷史責(zé)任、人均排放等因素，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，同舟共濟(jì)、各盡所能，開展長期、廣泛的務(wù)實(shí)合作行動(dòng)。四要堅(jiān)持以切實(shí)行動(dòng)為保障，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)正視其累積排放的歷史和高人均排放的現(xiàn)實(shí)，完成京都議定書第一承諾期確定的減排任務(wù)，并進(jìn)一步承擔(dān)為確保發(fā)展中國家基本生存和公平發(fā)展所必需的大幅度量化減排指標(biāo)，認(rèn)真履行向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的義務(wù)。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，努力避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家高污染、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展道路，在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持下，努力控制溫室氣體排放。各國都應(yīng)當(dāng)增加應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的透明度，增強(qiáng)互信，建立團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對氣候變化的管理體系。中國在談判中將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，為坎昆會(huì)議的成功做出新的貢獻(xiàn)。
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